二十一世紀議程-臭氧層保護在台灣.doc

永續發展政策綱領 行政院國家永續發展委員會 中華民國98年9月 目 錄 壹、前言…………………………………………3 貳、願景…………………………………………5 參、基本原則……………………………………6 肆、理念方向……………………………………8 伍、政策內涵……………………………………11 陸、重點政策……………………………………12 一、「永續的環境」層面……………………12 面向一：大氣……………………………12 面向二：水………………………………17 面向三：土地……………………………24 面向四：海洋……………………………30 面向五：生物多樣性……………………36 面向六：環境管理………………………42 二、「永續的社會」層面……………………48 面向一：人口與健康……………………48 面向二：居住環境………………………52 面向三：社會福利………………………57 面向四：文化多樣性……………………61 面向五：災害防救………………………64 三、「永續的經濟」層面……………………73 面向一：經濟發展………………………73 面向二：產業發展………………………75 面向三：交通發展………………………79 面向四：永續能源………………………86 面向五：資源再利用……………………91 四、「執行的機制」層面………………………96 面向一：教育……………………………96 面向二：科技研發………………………101 面向三：資訊化社會……………………105 面向四：公眾參與………………………107 面向五：政府再造……………………114 面向六：國際合作……………………117 壹、前言 二十世紀後半工業及人類活動的急遽擴張，加上大量生產、大量消費、大量廢棄的生活型態，造成環境污染、資源銳減、進而危及人類世代的生存與發展。1987年聯合國第42屆大會中，「世界環境與發展委員會」發表「我們共同的未來」報告，提出永續發展的理念，並將「永續發展」一詞定義為：「能夠滿足當代的需要，且不致危害到未來世代滿足其需要的發展」。 1992年6月，聯合國於巴西里約召開「地球高峰會」，邀請一百多個國家元首出席，其間通過「里約環境與發展宣言」、「二十一世紀議程」等重要文件，並簽署「氣候變化綱要公約」及「生物多樣性公約」。其中「二十一世紀議程」呼籲各國制訂永續發展政策，鼓勵國際合作，加強夥伴關係，共謀全人類的福祉。1993年1月聯合國設置「永續發展委員會」，協助及監督各國推動永續發展工作。 「世界貿易組織」於1995年成立後，大力推動貿易自由化，加速全球化的腳步，加上網際網路的普及，資金、人才、技術及商品在國際間快速移動，產品生命週期亦快速短縮，此現象影響了全球包括我國的經濟與社會結構，亦影響了永續發展的推動方式與成效。1996年1月聯合國發表「永續發展指標系統」，鼓勵各國擬定適合國情之指標系統，具體檢視國家的永續發展推動成效。 2002年9月，聯合國再邀請各國元首至南非約翰尼斯堡舉行「永續發展世界高峰會議」，檢討「地球高峰會」後十年之全球永續發展推動成效，並發表「聯合國永續發展行動計畫」及「約翰尼斯堡永續發展宣言」，呼籲各國以行動共同落實人類的永續發展。2008年金融風暴席捲球全球，重創了國際的經濟及社會體系，亦嚴正的考驗人類追求永續發展的決心與方向。 我國近半世紀的發展，從農業經濟轉型為工業經濟；再由勞力密集的工業時代經濟，轉型為技術密集的資訊時代經濟，此一歷程實已成為開發中國家的典範。這樣的經濟發展不僅大幅提高國民生活水準，也建立了我國在國際社會的地位。但是，深入探討後卻也發現，提昇國際競爭力的過程裡，由於環境負荷的失衡，影響了國家的永續發展。因此，如何於持續維持經濟活力與競爭力中，確保自然資源與環境品質，維護國人健康與文化資源，提昇社會和諧與福祉，使國家發展符合永續發展原則，實為二十一世紀的我國重要課題。 台灣地區屬海島型生態環境，地狹人稠，山地佔總面積的三分之二，雨量的區域性與季節性分佈不均，加上高度的經濟開發所帶來的環境負荷，比世界其他地區沉重，因此，需對自然環境資源，如土壤、森林、地表水及地下水等善加珍惜與保護，做好具永續發展精神的國土計畫，以防止破壞生態系、山坡地水土流失、地層下陷、海岸不當侵蝕及失衡發展的發生。對國土的利用，需有前瞻和宏觀性的思考，尤其需考慮島嶼性生態系統的脆弱性：破壞容易恢復難。除了環境面的問題，面對未來的國際競爭，要強化創新能力，加強科學技術的研發及教育體系的更新。在社會面，人口結構的問題已逐漸浮現，少子女化及高齡人口比率的增加，社會福祉、老人安泰、健康維護、文化傳承等課題，均為未來永續發展的工作要項。 為追求國家永續發展，行政院成立國家永續發