宋才发我国耕地土壤污染防治的法律问题探讨.docVIP

宋才发：我国耕地土壤污染防治的法律问题探讨 我国耕地土壤污染防治的法律问题探讨 宋才发 向叶生( （中央民族大学　经济学院，北京 100081） 摘 要：我国耕地土壤污染情况严重，耕地质量状况令人堪忧。耕地土壤污染有其自身的特点，耕地土壤容易加剧水体和大气污染。必须建立专门的耕地土壤污染防治的法律和公众参与机制，同时建立相关的配套保障制度，构建完整的耕地土壤污染防治的法律体系。 关键词：耕地土壤污染 水体和大气污染 土壤污染防治 法律制度 耕地是粮食生产最基本的资源条件，粮食安全问题是关系到国家安危、社会稳定的头等大事。李克强总理在2014年《政府工作报告》中提出，要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿人的饭碗牢牢端在自己手里。这就要求我们高度重视耕地的环境保护、有效利用。本文拟就耕地土壤污染防治的相关法律问题略陈管见。 一、耕地土壤污染的现状及成因分析 耕地的质量状况令人堪忧。我国耕地分为水田、水浇地、旱地三类，耕地的主要特点为：（1）人均耕地面积少。截止到2009 年12月31日，全国耕地面积为20.3077亿亩。人均占有耕地为1.52亩，不到世界人均水平一半。[1]联合国粮农组织提出0.8亩是人均占有耕地的最低界限，在全国2800多个县级行政单位中，人均耕地低于0.8亩的有666个，占全部县级区划单位的23.7%，人均耕地低于0.5亩的有463个县级区划单位，占全国县级区划单位的 16.55%，主要分布在东部沿海地区。[2]（2）优质耕地少。近2/3的耕地资源位于不太适合耕种的山地、丘陵和高原，只有1/3的耕地资源位于比较适合耕种的平原和盆地地区，这种地理布局结构直接导致中低产耕地比重过大，优质耕地数量少。（3）后备耕地资源贫乏。在我国土地中，适合作为耕地后备资源的土地约为2亿亩，但土壤肥力比较好的只占40%，可开发的后备耕地资源极其缺乏。此外，这些耕地后备资源很大一部分分布在边远地区，交通不便、基础设施差，开发整理起来难度很大。据相关统计资料显示，按照目前的人口增长和耕地污染趋势，到2020年我国耕地的缺口将可能达到1亿亩。[3] 耕地土壤污染情况极其严重。耕地土壤污染是指在人类活动中所产生的污染物通过各种方式渗入耕地土壤，土壤的自净能力无法及时对污染物进行净化，致使土壤内部的生态平衡被严重破坏，土壤肥力下降，农作物难以正常生长，同时也影响周围土壤、水、气环境的正常功能。随着工业化、城镇化、农业现代化的快速发展，耕地土壤污染日益严重，国土资源开发与资源环境承载力之间的矛盾急剧加大。全国第二次土地调查和年度变更调查结果指出，2012年全国耕地数量为20.3077亿亩，其中有重度污染的耕地大约在5000万亩，这些耕地基本不宜耕种。国土资源部于2014年4月公布的《全国土壤污染状况调查公报》显示：耕地土壤点位超标率为19.4%，其中轻微、轻度、中度、重度污染点位比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。[4] 经过测算，在全国范围内每年多达1200 万吨粮食被重金属污染，导致近200 亿元的经济损失。一些地区由于长期过量使用化学肥料、农药、农膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量残留，受严重污染的面积超过1.5亿亩。广东省的耕地土壤质量恶化趋势显现。譬如，在珠江河口周边约1万平方米范围内，土壤高氟异常区5263平方千米，高镉异常区逾6000平方千米，受人为污染导致土壤中有毒有害重金属元素异常的高，镉、汞、砷、铜、铅、镍、铬等8种元素污染面积达5500平方千米，其中仅汞污染便达1257 平方千米，污染深度达40 厘米。[5] 耕地土壤污染加剧水体、大气污染。耕地土壤受到污染后，沉积在土壤内的污染物或者通过慢慢渗透进入土壤下面的地下水，或者通过雨水的冲刷形成地表径流直接排到河流、水渠、溪流等水体里。地下水一旦受到污染，即使处理措施到位也要几十年才能恢复到原来的水质。受到污染的地表河流水域污染会直接影响我国渔业发展,在淡水河流区域由于水体富营养化和生物群落结构异常，经常发生大面积藻类过量繁殖，致使鱼类缺氧窒息死亡。根据国家环境保护总局在太湖、巢湖、滇池、三峡库区等流域的调查，水体里的氮、磷等超标有很大一部分是从农田里排放、流失出来的。耕地土壤污染对大气也会产生污染。当化肥和农药撒入田地之后，一些含有机氯的农药（如 DDT）就会在水面悬浮，在蒸发的过程中进入大气，氮肥更是可以直接蒸发进入大气。除此之外，农民焚烧吸收了耕地土壤中有毒物质的麦秆稻草，这些有毒物质将进入空气中，也对大气造成间接污染。土壤、水体、大气是一个相互作用的环境有机整体，土壤污染作用于水体、大气，水体、大气污染也反作用于土壤。被污染的水体进入耕地土壤后，除一小部分能被植物吸收、分解