当前我国城镇低收入家庭住房福利政策的问题与对策探讨.docVIP

当前我国城镇低收入家庭住房福利政策的问题与对策探讨 ○　王培刚　胡　峰 [摘要] 由于传统住房福利目标对象的模糊和宽泛, 政策运行的复制和错位、设计标准的趋高和断 裂, 其结果异化了住房福利的本质内涵。针对传统体制的弊端, 有必要采取有效措施来促进城镇低 收入家庭住房福利政策的完善和发展: 一是构思梯度住房福利政策, 构建面向城镇中低收入者的梯 度福利住房动态供应体系; 二是加强政府作为公共住房供应主体的作用, 维护广大居民的切身居住 利益; 三是多途径提供福利性质住房, 探索合作住宅这一新型福利方式的住房供应体系; 四是实施 积极有效的住房补贴方式, 进一步丰富和完善福利住房供应体系; 五是完善相应的法律和法规, 为 住房福利政策的顺利构建提供可靠的法律保障; 六是适应公共住房政策目标范围逐步缩小的趋势, 最终锁定低收入阶层。 [关键词] 低收入家庭; 住房福利; 对策 [中图分类号] F293131 [文献标识码] A [文章编号] 1006—012X (2007) —03—0044 (05) [作者] 王培刚, 博士研究生, 南京大学社会学系, 江苏南京　210093 胡　峰, 经济学博士, 副教授, 浙江工商大学, 浙江杭州　310012 住房问题是绝大多数国家在经济发展和城市化进程中所必然要面临的一个难题。除了高收入和部分中等收入家庭有能力依靠自身的力量解决外, 大部分中等收入和低收入家庭必须借助政府的帮助和社会的支持, 才能很好地解决住房问题或改善其居住条件。同时, 保障居民的基本生存权, 也是任何一个国家政府的基本责任和应尽义务。目前, 世界各国大多制定了有关中低收入家庭的住房政策。1948年, 《国际人权宣言》第25条把居住权利列为基本人权。1995年, 联合国《经济、社会、文化权利国际协议》规定: 每一个人都有权利拥有一个于他和他的家庭都足够的生活水平, 包括足够的食物、衣物和住宅, 同时可以不断地改善其生存条件。1996年,联合国伊斯坦布尔人居宣言承诺: 保证人人享有适当住房和使人类住区更安全、更健康、更舒适、更公平、更持久, 也更具效率; 要全面逐步实现国际法律文件提出的人人享有适当住房的权利; 将寻求各级公共、私营和非政府伙伴间的积极参与, 以保证所有人及其家庭能获得土地使用权的法律保障, 能免受歧视并能平等地得到经济上可承受的适当住房.因此, 无论在经济发达国家还是在发展中国家, 住房问题既是一个经济问题, 也是一个社会问题。 一、当前我国城镇中低收入家庭住房福利的现实状况 　　　　从20世纪80年代初开始的城镇住房制度改革, 打破了传统的计划经济住房分配模式, 市场机制在住房的供应、分配、流通和消费过程中开始发挥主导作用。20多年来, 我国城镇居民的住房面积和居住质量都得到了明显的改善和提高。然而, 社会群体中却有相当一部分最低收入者, 由于受经济条件等方面的制约, 其住房问题无法通过市场来解决。据统计资料显示, 2000年我国人均居住面积在4平方米以下的困难户有8000万户, 也就是说至少有2 亿人处于缺房状态。到2003年底, 全国城镇人均住房面积已经达到23167 平方米。但是目前城市家庭中12%的家庭人均住房建筑面积还在8平方米以下, 27%的家庭人均住房面积在8～16平方米, 城市家庭中还有15%的家庭没有独立的厨房, 近30%的家庭没有卫生间或者没有独立的卫生间。为了最大限度地解决最低收入家庭的住房问题, 构建城镇住房福利体系, 实施住房福利就成为其社会发展的必然要求。实行城镇住房制度改革以来, 我国城镇居民基本告别了住房短缺时代, 人均住宅建筑面积已由1995年的1612平方米提高到2001年的21平方米, 2002年的2216平方米, 2005年的26111平方米。遗憾的是, 城镇低收入群体的住房水平仍然较低, 与中高收入者的住房状况仍然存在较大差异。就城镇低收入群体消费的住房质量来说, 目前阶段, 我国尚有大量危旧房需要改造。就数量来说, 156万个家庭缺房, 257万个家庭人均建筑面积在10平方米以下, 无房户和住房困难户至少仍有好几百万。多数省份的住房困难户的标准是在人均建筑面积6平方米以下。我国的社会保障制度实行的是低水平保障, 尽管下岗职工和困难职工生活有了保障, 全国享受低保的人数也从400万增加到1900万, 而且覆盖面还在不断扩大, 但低收入者的住房福利政策实施的效果却十分差强人意。此外, 我国的住房发展水平也呈不平衡的特点, 沿海与内地之间、东中部与西部之间、城市与城市之间、特大中心城市与中小城镇之间、经济发达地区与经济欠发达地区之间都存在饱和程度、房价水平、社会购买力水平、金融介入程度等诸多方面的不平衡。显然, 处于发达和欠发达地区的老百姓对住房信贷需求有着极大的