我市国土资源一张图平台建设与应用的实践与探索.docVIP

我市国土资源一张图平台建设与应用的实践与探索 摘要：论文从我市国土资源管理实际出发，分析了我市一张图的框架、内容、和建设方法，制订了“一张图”工作机制和技术标准、提出了核心层、管理层、基础层构成了国土资源核心数据库。论文详细研究了历史数据整合过程的关键技术和出现问题解决方案、展示一张图平台软件系统功能，实现了“一张图”平台系统与国土资源电子政务系统集成，并以土地利用巡查系统为例，初步构建了基于“一张图”的土地监管系统，解决了长期以来困惑国土资源管理的数出多门和相互矛盾的问题，为实现国土资源精细化管理提供了有效途径。 关键词：国土资源；一张图；数据整合；系统集成应用 1引言 为了适应国土资源管理新形势，全面提高国土资源业务审批效率，提升国土资源监管能力，实现国土资源开发利用“天上看、网上管、地上查”动态监管目标。2010年，我市国土资源局实施了国土资源一张图平台建设和基于一张图平台的土地三级动态巡查及土地利用综合巡查的应用工程，取得了良好的效果。本文根据项目成果，介绍国土资源一张图认识与体会。 2我市国土资源信息化现状 我市国土资源局历来重视国土资源信息化建设，1999年在国内首次利用GIS和工作流技术开发了图文一体化办公软件。该软件的成功应用，明显地提高了规划和土地管理水平和行政审批效率[1]，获得中国地理信息系统银奖。近5年，我市国土资源局实施系列信息化项目，国土资源信息化的保障能力明显提升。完善和修订了国土资源信息化工作制度，建立了国土资源门户网站（），实施了金土工程一期和电子政务系统建设项目[2]，整合和建立了基础地理、城镇地籍调查、土地利用现状调查、土地利用总体规划等基础数据库，开发了城镇地籍调查、土地登记、土地利用现状及变更调查、土地利用总体规划管理等软件系统。在取得成绩同时,对照上级要求时也认识到不足，主要表现为： 1)国土资源信息化制度建设滞后。信息化制度建设落后于信息化系统建设，数据维护更新机制尚未真正建立，数据共享没有落实到工作实处。 2)电子政务系统智能化程度不高。由于国土资源信息化欠账较多，系统往往按照“急用先行”的原则进行开发，缺乏整体统一规划，软件系统分散、集成化程度不高、智能化程度较低。 3)数据集成度不高。以往信息化建设重视单个专题数据库建设，不同类型专题数据库间的关联较少，坐标系、GIS平台、数据标准的选择等方面还未能取得一致。 3国土资源一张图平台建设 3.1 建设目标 针对我市国土资源信息化建设的现状，试图通过国土资源一张图平台建设与应用，建立了一张图技术标准与规范；统筹规划、集成整合各类国土资源数据，完成了核心数据库建设，使得数据库充分反映国土资源的数量、质量、布局、潜力、变化趋势，实现了数据的统一集中展示、专题查询和数据综合分析与挖掘；为电子政务平台、三级动态巡查、土地利用巡查等综合信息监管平台提供数据支撑。通过数据汇交、数据更新的长效机制的建立，实现数据共享规范化、制度化,为国土资源全面、全程监管和辅助决策提供服务，为相关政府部门提供数据共享和信息化服务。 3.2.建设任务 （1）一张图制度体系建设。建立和完善我市国土资源“一张图”核心数据库数据汇交和更新的机制，规范国土资源数据的生产、汇交、保管和利用等工作。 （2）核心数据库建设。收集、整理、整合全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”核心数据库； （3）应用平台开发。开发“一张图”信息应用服务平台，实现各类国土资源业务数据的存储、展示、应用和动态更新；开发应用服务接口，为电子政务平台、综合监管平台提供数据服务，并为相关政府部门提供社会化信息服务。 3.3一张图总体框架 图1给出我市国土资源一张图建设的总体框架。从数据管理和更新角度来看，数据划分为基础层、专业层和管理层。三者之间的关系为：基础层为所有数据的基础，为其他各类数据提供统一的空间参考。专业层反映了国土资源状况及规划背景，是管理层的本底，记录了国土资源管理过程及结果，是管理过程及结果“沉淀”在专业层上的信息。 基础层为基础地理数据，包括正射遥感影像、基础地理、行政境界等数据。例如，市区1:500、1:1000基础地理、遥感影像，全市各级行政区划数据。专业层是国土资源的调查和规划产生的数据，点、线、面要素组成了其空间数据。该层数据的特点是在一定时限内保持稳定，数据更新频度不高。例如，城镇地籍调查、土地利用现状、土地利用总体规划、基本农田数据等。管理层是国土资源管理过程产生的结果数据，随管理业务实时更新。例如土地“批、供、用、补、查”等各管理环节数据。结合ArcGIS数据组织结构，国土资源一张图空间数据按照数据库—字库—专题层次进行组织。  图 1我市国土