1_关于市镇村三级便民服务中心建设的调查与思考.docVIP

关于枝江市镇村便民服务中心建设的调查与思考 中共枝江市委党校课题组 报告说明：为深入贯彻落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作，以为民便民利民为目标，进一步抓好便民服务网络的标准化、规范化建设，实现市、镇、村三级便民服务网络体系全覆盖，枝江市委党校专门成立了三级便民服务中心建设思考与建议课题调研组。几个多月来，课题组3名成员先后到市纪委、市行政服务中心、问安、顾家店等乡镇，进行了深入调研。通过座谈和实地考察，比较详尽地了解到三级便民服务中心的建设和运行情况，掌握了第一手材料。在此基础上，对便民服务中心建设中存在的问题进行了深入剖析，并提出相关建议。 便民服务中心是完善行政服务体系建设、转变政府服务方式、提高行政效能、促进基层党员干部转变作风、方便群众办事的重要载体，是加强基层党风廉政建设，实现“反腐倡廉建设十个全覆盖”的重要内容。近年来，枝江市在打造“两市一极”，大力促进经济社会发展中，也在不断强化执政能力建设，着力探索和改进政府服务方式。便民服务中心作为转变政府服务职能、构建服务型政府的重要内容和平台，得到了较快发展，尤其是村级便民服务中心作为市镇行政职能向农村的延伸与拓展，更是受到广泛关注。因此，进一步研究完善服务中心的运行机制，优化服务平台，有序推进便民服务中心建设，具有十分重要的意义。 一、镇村便民服务中心运行现状 2004年，枝江市在全省率先成立了市级行政服务中心。中心以便民亲商、高效快捷、廉洁规范、公正透明为宗旨，开展“一站式”办证，提供“一条龙”服务，在优化发展环境、树立服务型政府形象方面发挥了重要作用。2008年，又由市纪委牵头，在全市各镇村开始筹备成立便民服务中心和便民服务工作室。目前，枝江市的便民服务中心建设已取得长足发展，实现了市镇村三级服务网络全覆盖，全市9个乡镇、198个行政村和16个社区全部建成了便民服务中心和便民服务室，总计达到了223个。 （一）运行现状 一是实行了合署办公。镇村便民服务中心服务业务主要是证照代办、公共服务和咨询指南三大类，与群众生产生活息息相关的新农保缴费、流动人口、民政残联、计划生育、国土资源、社会保障、财政经管、村镇建设、劳务输出、农林水信息咨询、司法调解等各个服务项目，统一纳入中心合署办公，并设立若干个便民工作台，配备办公设施，基本形成了乡镇便民服务中心9有标准和村（社区）6有标准：“有工作人员公示牌、有领导带班、有服务指南、有资料架、有座椅、有茶水、有档案、有工作制度、有工作台账；村（社区）便民服务室“有场所、有牌子、有轮流值班人员、有公开联系电话、有服务事项登记簿、有代办事项公告或服务指南”。这种变分散办公为集中办公，使群众办事“一门受理、一站服务、一口办结”的新模式基本覆盖了群众日常生活所涉及到的方方面面。 二是明确办事规范。服务中心以便民高效、规范有序、公开透明、依法办事为工作原则，出台了直接办理制度、承诺办理制度、联合办理制度、报批办理制度、禁办答复制度、投资代办制度。实行“进一个窗口办好，交规定费用办成，在承诺期内办结”的一站式服务。努力做到了中心工作人员热情接待、耐心解释，从受理到办结提供全程服务、规范服务，对受理的每一件事情、办理的每一个证件，都进行了详细登记备查。同时，在村级便民服务室，制定了 “工作人员值班制、首问负责制、服务承诺制、全程代办制、登记交接制、限时办结制、岗位责任制、效能评估制、责任追究制”等运行制度。 三是实施阳光操作。在为群众办事和服务的过程中，服务中心坚持方便群众办事与严格依法行政相统一，业务运作遵循“六公开”：公开服务内容，公开政策依据，公开办事程序，公开申报条件，公开承诺时限，公开收费标准。严格做到服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、服务电话、工作人员情况的公开，使中心办事一目了然，群众省心放心。同时，也使各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了暗箱操作，避免了违规操作，防止了吃、拿、卡、要现象，推进了源头治腐工作。 四是及时受理和解决群众反映的问题。对群众到中心反映的问题，能够当场解决的立即解决；需要某个部门调查处理或给予答复的，由中心工作人员提供信息咨询服务；需提交政府讨论研究的，由政府研究后作出决定；需调查后拿出具体处理意见的，由政府组织有关人员深入实地调查，并提出处理意见，经过必要的决策程序后及时答复当事人。 （二）取得的成效 便民服务中心运行以来，一直坚持为民、便民、利民的工作目标和“以人为本、执政为民”的理念，为解决群众生产生活上的实际问题开辟了“快车道”，受到群众广泛好评。几年的实践，这一便民形式在转变干部作风、密切党群关系、提高行政效率、促进农村改革发展稳定等方面发挥了积极作用。 一是干部作风明显转变。随着便民服务中心运行机制的不断完善，便民服务中心的工作人员逐渐理解便民服务的意义，服