行政管理74168.docVIP

公共管理 公共组织 分类： 上下级权限：集权制、分权制 各组织机构的职权性质和范围：层级制、职能制 组织内部行使最高决策人数：首长制、委员会制、混合制 行政领导 （一）类型： 按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职权由首长，一部分由委员数人 行使分： 首长制 委员制 混合制 我国行政首长负责制 1．首长的范围： a.第一类：法定的首长： 包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长 b.第二类：推定的首长： 包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部门的正职领导+其他 2．主要内容： a.向谁负责： 向本级人大及其常委会负责、向国务院负责、向上级行政机关负责、向本级政府负责 b.负什么责： 行政责任/政治责任/领导责任 行政决策 （一）现代行政决策组织体制的架构 1.行政决策的中枢系统，即行政决策中心、政府首脑机关。重要任务是断。 2.行政决策信息系统，神经系统，信息处理员、计算机组成的人-机系统。 3.行政决策咨询系统，重要任务为“谋” ，即智囊团 4.行政决策审批控制系统，由中枢系统之外或之上的有权机构组成。 （二）行政决策过程过程如下： a.发现问题 b.拟制方案、论证筛选。 c.评估优选、决断方案。 d.实施反馈、修正完善。 行政协调 指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部纵横向之间的各种关系，使之 分工合作、权责清晰，相互配合，有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。 一、几种类型的行政协调及其机制： a.与外部环境的： 协调机制主要有三种： 行政反馈（首要机制）；职能调查；行政参与 b.内部纵横向的： （1）纵向垂直府际关系：关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制 （2）横向平行府际关系：关键是解决好分工又合作的机制。 二、行政协调的前提条件 1．前提条件是： 行政沟通 2.行政沟通的种类： 下行沟通上行沟通平行沟通 政府职能 1.政府职能的含义 （1）含义： 亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责 和所具有的功能。 （2）包括几层意思 a.实施主体：政府机构 b.主要内容：管理国家和社会公共事务 c.实施手段：依法行政 d.是完整统一的体系 2.政府的基本职能 依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称政府的基本职能。 内容： a.政治职能（包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设） b.经济职能（宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督） c.文化职能（教育、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视） d.社会职能（其他的社会公共性的职能） 国家机关工作人员的职业道德 一、道德 1.道德的定义：道德是一种特殊的社会现象；它是由社会经济关系所决定，用善恶标准去评价，依靠社会论、传统习俗和内心信念维系的，调整人与人、人与社会之间关系的原则、规范、范畴及心理意识和行为活动的社会现象的总和。 2.《公民道德建设实施纲要》 社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心、以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、 爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。 二、职业道德 就是从业人员的社会职业活动中思想行为必须遵循的道德和规范，这就是职业道德。它调整人们在职业活动中的各种关系，进而处理好职业活动中的各种矛盾，是职业活动正常进行的重要力量。 社会主义职业道德 爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会 三、行政道德 国家机关工作人员的职业道德，又称行政道德，是社会道德体系中的一种，是政府公务 行使行政权力、管理国家公共事务中必须遵循的一切行为规范的总和。 1.意义 是以德治国的核心要素、是当代政治文明的要求、是反腐倡廉的需要、是国民素质的基本体现 2.新特点 先进性与时代性并存；政治性与政策性兼有；稳定性与发展性相依；多样性与共同性兼 具；服务性与权威性共存 3.内涵 遵纪守法、爱岗敬业；加强学习、勇于追求；服务群众、弘扬正气；依靠群众、开拓创 新；更新观念、调整心态 4.机关工作人员职业道德的主要内容 （1）坚持为人民服务的宗旨 从人民的根本利益出发，维护群众的切身利益；依法行政，正确行使人民赋予的权力； 密切联系群众，改进工作作风。 （2）遵循集体主义原则 顾全大局；尊重上级；关心下级。 （3）爱岗敬业，勤政为民 尽心尽责，脚踏实地；精通业务，勇于创新。 （4）塑造自身新形象 文化知识修养；语言修养；仪表举止修养； 四、国家机关工作人员的道德修养 1．诚敬之道 （1）真诚：不伪；（2）信诚：不妄；（3）直诚：不曲；（4）精诚：不懈 2．途径和方法 （1）见贤思齐；（2）省察克治；（4）勿以善小而不为、勿以恶小而为之；（5）慎