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政府采购讲座 农业厅政府采购培训班 李 青 电话2013年9月19日 一、编制和实施指引补充通知（四） 1、关于联合体投标问题 法第24条规定：两个以上的自然人、法人 或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供 应商的身份共同参加政府采购。 （1）采购人因采购项目的特点可以接受或 不接受联合体的投标。 （2）在邀请招标中，资格预审中的联合体，在投标时变更成员就是改变原有的资格条件（或满足，或不满足），均认定为投标无效。（投标时，可以不再审或规定不审资格） 2、关于实质性条款和废标情形 （1）集中列示。在补充通知（一）第5条第1款中规定“招标文件中评标标准、定标原则、废标条款须集中明确列示”。补充通知（四）规定“在招标文件的投标人须知前附表中集中列示无效投标及废标具体条款的对应序号，未标注序号的不得作为无效和废标条款。” （2）经营范围。工商注册的经营范围经常成为倾向性的工具，所以做此规范。 （3）特定场所和施工要求。场所、图纸和设计方案均应作为采购信息向投标人公开，未公开的信息，不得作为采购需求。 （4）产品的演示和测试。应在评标结束前完成，中标后不再演示和测试，也不得以演示和测试结果作为签订合同的前提条件。（解决费用、倾向和时间问题） （5）专家评分细表。专家逐项列明得（扣）分情况，不仅限制和规范专家的打分行为，也为质疑和投诉处理提供依据。 3、关于投标文件编写。 （1）资格要求。必须提供证明材料。 （2）技术和商务要求。属于无效条款的，必须提供证明材料；属于得（扣）分条款的，必须提供且标注对应关系。 （3）非中文描述。认定不符合。提供的中文翻译须具备资质的机构出具。 4、关于评标方法。 （1）最低评标价法的条款。不得设评分条款（变相采用综合评分法）。 （2）综合评分法的评标基准价。满足招标文件要求的最低报价作为基准价。平均价、中间价、调节系数均不得作为基准价。 5、关于信息系统建设项目。 提供前期服务的供应商不得参与后续的项目投标。应在招标文件投标人须知前附表中注明前期服务供应商的名称。 6、关于影音资料的保存。推广公安审案的影音录入技术，清晰、不可擦写、利于保管。 7、关于分包采购。 （1）有质疑的合同包延后，有修改的，按法定程序进行。 （2）无质疑的合同包，照常进行，但需通知所有潜在供应商，时间不得少于3日（解决采购效率问题）。 8、关于评审工作 （1）采购文件中必须列举和明确投标偏差的具体情形和评价标准，评委会根据采购文件的规定审查投标偏差。 （2）重大偏差情形。重大偏差7种情形应认定未实质响应，要做无效标处理。 （3）细微偏差。实质上已响应，补正不影响公正性。细微偏差不影响投标文件有效性。 补正。 A、 在评标结束前，按澄清程序执行。 B、无法补正的，做不利于该投标人的认定和评审。 C、不利的认定标准应采购文件中应当量化和规定。 （4）评委会应逐项核对评标，不能只依据“货物说明一览表”、“技术规格和商务偏离表”评标。 （5）资格条款--投标描述和证明材料不一致即认定不响应。得（扣）分条款--不一致的应澄清，并以不利于投标的内容评审。 （6）已澄清的，按澄清内容验收，未澄清的按有利于采购人的投标内容验收。 9、关于评审现场组织管理工作。 （1）评审专家独立评审，并对评审意见承担个人责任。 （2）不得以某一个专家的审查意见作为其他专家的评审意见，未按独立评审原则形成的评标结果无效，责任由评委会共担。 （3）结果确认前，采购人、代理机构对评审专家名单负有保密责任。 （4）专家、采购人、代理机构、监督人员及相关人员对评审情况和国家秘密、商业秘密负有保密责任。 （5）泄漏情况，但未影响结果的，给予告诫。影响结果或泄密的依法承担责任。 （6）采购人监督员和代理机构应对专家进行评价，并将“意见表”报送监管部门。 10、关于同品牌同型号产品。 （1）单一品目的采购，同品牌同型号按一家投标人计算。 （2）多品目的采购，应明确投标产品主件，对主件按一家计算。 （3）不同描述的，同品牌同型号产品技术指标（参数）不同描述的，应进行真实性确认。 （4）描述一致的，以符合要求的最低报价为有效投标人；最低报价一致的，按资格、商务服务、技术响应情况的顺序确定。 11、关于政府采购政策的落实 （1）扶持中小企业政策要在评标办法和标准中体现。 （2）中小企业的认定按工信部联企业[2011]300号和财库[2011]181号 规定执行。 （3）评标因素的设置。 不得作为资格条款的项目和可作为评分项的内容。 （4）专门面向小微企业的项目。100万元以下的软件开发设计、修缮及装饰工程；50万元以下的家俱、印制品项目。 （5）采购文件中须注明专门面向小