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交通规划环评中的公众参与研究 　　【摘 要】规划环评是我国环评领域的一个新方向，公众参与是其中的一个重要组成部分。本文讨论了交通规划环评中公众参与的涵义和作用、对象及形式，对公众参与在我国交通规划环评中发展现状进行深入探讨，并提出提高公众参与有效性的建议。 　　【关键词】交通规划环评；公众参与；有效性 　　0.引言 　　规划环境影响评价是指对规划方案实施后可能产生的环境影响进行全面的分析、预测，并进行科学评估， 提出预防或者减缓不良环境影响的对策和措施。公众参与是指规划环境影响评价中社会公众通过一定的程序和途径参与到与自身环境资源利益相关的决策活动中，维护自身的环境权益，也是政府部门或开发行动负责单位促进公众对规划认可， 提高规划实施后的经济、环境和社会价值，而进行的一种沟通交流的行为。 　　交通项目作为一类大规模的人类开发活动，对环境具有不可逆转的影响，交通项目规划内容的缺陷或规划过程失真所引起的环境问题和影响更为深远，因此交通规划环境影响评价更需要公众参与的监督。但是大量研究发现由于我国公众参与实际操作性的不完善，使其在环境影响评价工作中的作用未得到有效的发挥。 　　1.公众参与在交通规划环评中的重要性 　　1.1公众参与在交通规划环评中的意义 　　通过交通规划环评中的公众参与，公众可以充分了解交通规划的实施范围、内容及其产生的环境影响；同时环评的公众参与使交通规划决策更加民主化、公开化、科学化，从而实现交通项目经济效益、环境效益、社会效益的协调统一。 　　交通规划环评是一个分析交通规划环境影响、衡量交通规划的决策行为环境可行性的过程，通过在这个过程中支持和鼓励公众参与，可以在决策过程中比较充分的兼顾社会各方面对环境资源利益的诉求；同时，由于公众对交通规划涉及区域有着最直接和深刻的认知，通过公众参与可以充分有效的发挥公众在交通规划环境影响评价过程中的作用，有利于有关部门全面深入了解规划范围内的环境现状，摸清环境影响因子，寻找环境制约因素，进而全面提高交通规划环评的准确性，提升交通规划环评的工作效率。 　　1.2交通规划环评中公众参与的作用 　　在交通规划环境影响评价中实施公众参与，可起到如下作用： 　　（1）提高公众环保意识。在交通规划编制阶段鼓励公众参与，向公众宣传规划内容及其环境影响问题，让公众发表对交通规划方案及其环境影响的看法，有利于逐步提高公众在政策及规划决策中的参与意识，并推动全民环境保护意识的提高。 　　（2）有利于掌握交通规划制约因素。规划地区公众对于该地区的社会、经济、环境现状，有着最为直接的感受与体会，因此，通过对规划地区公众以及其他利益相关方的调查和访谈，可真实掌握交通规划地区的社会、经济和环境现状，以及存在的主要环境问题、公众普遍关心的问题，以作为确定交通规划制约因素和估算规划地区环境资源价值的重要依据，为交通规划科学决策提供切实依据。 　　（3）提高交通规划环评有效性。通过交通规划环评中的公众参与，可以使环评工作者在及时准确地掌握规划区域环境背景信息及区域内公众的意愿基础上，有针对性的提出环境保护措施，进而提高交通规划环评中环保措施的可行性、适宜性和有效性。 　　2.交通规划环评中的公众参与研究 　　2.1交通规划环评中公众参与的形式 　　目前，交通规划环评中公众参与的组织形式，主要有以下几种[1]： 　　2.1.1调查公众意见和咨询专家意见 　　主要以对规划地区的公众实施问卷调查的形式开展，也通过问卷征询相关领域专家的态度、意见等，以拓宽环评工作思路，及时发现环评中出现的问题。专家意见可以以书面或其他形式向有关专家进行个人咨询，也可向有关单位的专家进行集体咨询。 　　2.1.2座谈会和论证会 　　座谈会的互动性比较强，规划编制单位、环评单位和公众，可充分沟通、交流意见。实际工作中，多以专家咨询会或审查会的形式出现，一般由规划编制部门、环评单位、相关领域的专家以及环保行政主管部门参加，听取专家的意见和建议，找出环评中存在的问题，提出进一步完善的意见。 　　2.1.3听证会 　　在完成交通规划环评报告书编制后，按照规范程序，召开听证会，听取利益相关方以及专家对规划方案及其环境影响评价结论的意见。听证会是一种更加准确、全面、客观听取公众意见的形式。 　　2.2交通规划环评中公众参与的程序 　　根据规划环评中公众参与的基本理论、国内外交通规划环评中公众参与工作的现状，概括得出交通规划环评中公众参与的主要流程包括：制定交通规划环评公众参与计划、交通规划信息发布、公众参与信息反馈、反馈信息汇总、反馈信息交流、交通规划存在问题协商和公众参与信息总结、公布与说明，如图1所示。 　　图1 规划环评中公众参与的工作程序 　　2.3交通规划环评中公众参与的信息反馈处