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屏南县农村土地承包经营权流转存在的问题及对策 　　摘要 随着现代农业的发展，农村土地承包经营权流转已成为农业持续发展的必要趋势。介绍屏南县农村土地流转现状，分析存在的问题，并根据相关法律、法规和政策，借鉴各地经验，提出规范农村土地流转的对策。 　　关键词 农村土地承包经营权；流转；现状；问题；对策；福建屏南 　　中图分类号 F321.1；F301.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0389-02 　　土地承包经营权流转工作关系到农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定大局。近年来，各地大力推进土地承包经营权流转，对促进集约经营、规模经营、促进现代农业发展、增加农民收入起到了积极的作用[1-3]。但在土地流转工作中也出现一些新情况、新问题[4-5]。为此，笔者深入屏南县开展土地承包经营权流转状况调查，现将其现状、问题及对策总结如下。 　　1 土地流转现状 　　随着现代农业发展，土地承包经营权流转步伐加快。据调查统计，2010年屏南县土地流转面积达1 226.67 hm2，占家庭承包耕地面积的9.47%，涉及农户4 800户，占农户总数的11.53%。土地流转主要用途：一是种植业，种植粮食、蔬菜、水果、食用菌、药材等。二是养殖业，养猪、牛、羊、兔、禽、鱼等。三是加工业，农副产品、林产品和食用菌加工。土地承包经营权流转呈现以下4个特点。 　　1.1 流转形式多样化，以转包出租为主 　　目前，土地流转形式有转包、出租、转让、互换、其他等5种形式，其中转包、出租是土地流转的主要形式，2010年全县转包和出租面积分别达440.00 hm2和566.67 hm2，分别占流转总面积的35.87%和46.20%；转让、互换和其他形式流转面积共220.00 hm2，占流转总面积的17.93%。 　　1.2 流转对象多元化，以农户间流转为主 　　除农户间流转外，近年来，一些农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户等规模经营主体作为受让方参与流转，并呈现增加趋势。据调查，目前土地承包经营权在农户间流转的占65%，受让方为企业等其他主体的占35%。 　　1.3 土地流转规模扩大，速度加快 　　家庭承包初期的土地承包经营权流转规模不大，是零星、分散的流转。随着农村劳动力转移速度加快，土地流转规模扩大、数量增加，2010年与2005年相比，全县土地流转面积和涉及农户分别增加70%和75%。 　　1.4 土地流转地域不断扩大 　　过去土地流转主要集中在山区农村，近年来，随着城镇化进程的加快，土地流转由山区向集镇和城郊发展。 　　2 存在的问题 　　2.1 思想认识存在偏差 　　部分基层干部对土地流转认识不足，认为土地已承包到户，土地流转是承包户个人的事，与集体无关，有的干部认为，土地流转涉及面广，工作难度大，绩效难体现，不愿投入大量精力，造成一些地方土地流转长期处于自发和无序的状态。部分农民顾虑政策多变，怕土地流转会失去承包权，影响自身利益，因此宁可粗放经营，甚至抛荒，也不愿将土地流转出去。而城镇建设规划区农民，担心土地流转后，得不到征地补偿费，也不愿转出土地。 　　2.2 流转管理不够规范 　　一是土地承包经营权流转大多数还处在自发状态。不少乡镇相关规章制度尚未建立健全，私下流转的多，报批报备的少，申请办理变更登记的更少。二是流转合同不规范。目前农户间自行流转，大多数是口头约定，少数有书面合同的，存在合同文本不规范、条款不完善、内容不全面、权利义务及违约责任不明确等问题，致使合同履行难。 　　2.3 违规问题依然存在 　　个别地方违背农户意愿以行政方式推行土地流转。个别村集体经济组织随意变更或撤销农户的承包合同，集中土地连片进行出租。有的地方将流转耕地变更为非农用地，如用于种树、兴建企业厂房、沙石料场，以发展设施农业、旅游观光农业等名义搞非农建设。 　　2.4 流转纠纷时有发生 　　一是在农户间流转和短期流转中很多没有签订合同，为引发纠纷留下了隐患。二是有的流转双方利益协调机制不健全，因经营风险和市场变化等原因也引发矛盾纠纷。三是二轮土地承包遗留问题较多，如有的未签订土地承包合同，有的未发放土地承包经营权证书，有的土地登记不详、“四至”不清，流转时容易引起纠纷。一些流转纠纷难以得到及时调节处理。 　　2.5 流转机制尚不健全 　　目前，土地流转中介组织等新型土地流转机制尚未真正形成，土地承包经营权流转信息体系尚未建立，供需双方信息有效对接机制还没有形成，一些地方出现了“要转的转不出，要租的租不到”等现象；土地承包经营权流转价格形成机制不完善，流出方往往是分散的农户，在定价权上处于不利地位，导致流转过程中经济利益常受到损害。 　　3 对策 　　3.1 加强宣传，提高认识