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我国城镇化建设中的粮食问题 　　一、城镇化建设中若干涉粮问题（一）粮食安全认识误区 　　我国粮食产量连续9年增产，连续6年超过5亿吨。面对粮食丰产，在城镇化建设方面，存有几个误区，一是“粮食过关论”。一些人士认为，我国粮食已经站上甚至站稳5亿吨的台阶。有机构预测，今年粮食总产将登上6亿吨新台阶，让人感到粮食问题似乎不成问题了。二是“粮食次要论”。认为城镇化问题，重要的是户籍、土地、住房、财税、区划、就业、教育、医疗等问题，而粮食流通并非重要问题。三是“粮食无关论”。认为城镇化是现代化进程中自然而然的结果，是人口持续向城镇集聚的过程，而人口转移后的农村自然有空地可种，粮食问题与城镇化关系不大或无关系，没有必要提上议事日程。 　　（二）粮食产量增加有难度 　　粮食产量提高至今，再增不易。第一，1949年以后粮食产量呈增长趋势，但一个时期的增增减减是常态。第二，粮食种植面积总地呈减少趋势。第三，更多耕地伴随城镇化转为非农用地。城镇化基础建设、生态环境改善，势必占用耕地。土地要素流出生产领域，直接 　　减少粮食播种面积。耕地保住18亿亩红线，任务艰巨。第四，科技无大的突破之前，粮食单产升幅有限。 　　（三）粮食需求有增加趋势 　　粮食需求扩大是城镇化持续发展的必然现象。户籍制度改革和土地制度改革固然重要，但有些问题如户籍制度一旦解决，随之转为管理问题，而粮食问题始终与城镇化相伴而生。今后若干年，我国每年将有1000多万新增城镇人口。吃饭人口不是以户籍人口而是以实有人口计算。粮食需求量随城镇化率的提高而增加，而吃饭人口则不是随城镇人口的增加而机械地增加。这主要是由于新市民的膳食结构也会改变以植物蛋白为主的消费方式，增加对动物性食品的需求，进而增加对饲料粮的需求。城镇粮食需求量的增加，还相应加大了粮食流通量。 　　（四）粮食流通设施不足 　　尽管我国粮食流通基础设施条件得到改善，如“十一五”期间中央财政安排资金约100亿元、地方和企业投资约700亿元用于粮食仓库设施、物流设施建设和仓房维修改造，但相对于城镇化建设，存在几个不足。一是粮食加工布局。人口的增加，原有加工厂的产能显得不足，新厂有待建设。二是成品粮油应急储备。现有储备设施显然有限。由于成品粮特别是大米笨重、利薄、不易保鲜，一旦出现短期脱销，影响社会稳定。有的地方成品粮库存只能满足几天供应。三是应急供应网点。国家要求确保每个乡镇、街道（社区）至少有一个应急供应点，京、津、沪、渝等36个大中城市人口集中的社区，每3万人至少要有一个应急供应点。 　　二、城镇化建设中有关粮食安全的政策建议 　　（一）立足自己解决粮食问题 　　一是保持主粮品种的高自给率。要研究自给率的品种，应细化到稻谷、小麦、玉米及大豆这几个主要粮食品种，可考虑突出“主粮品种自给率”或“谷物自给率”，且不忽视“大豆自给率”。特别是要注重保持稻谷的高自给率。二是允许调整自给率。应允许一个历史阶段（如2008～2020年）中特殊年份自给率的变动与调整，并对实际自给率予以评估。如对2012年在国际粮价较低和粮食转化较多情形下出现的自给率走低，既不要大惊小怪，也不要无动于衷。一个新的历史阶段（如2020年后）可视情微调或适当调整自给率，包括调高或调低。三是适当进口。可采取分期、分批、多地采买的办法，不让进口粮食过度依赖于极少数粮食出口国。进口还要顾及世界粮食市场的波动。 　　（二）把控生产布局和调整涉粮规划 　　需要调控生产布局和调整流通规划。目前，我国涉粮规划包括，《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020年）》、《食品工业“十二五”发展规划（2011—2015年）》、《粮食现代物流发展规划（2006—2015）》、《粮食加工业发展规划（2011—2020年）》、《粮食行业“十二五”发展规划纲要（2010—2015）》、《全国粮食生产发展规划（2006—2020）》等。这些规划或多或少考虑了城镇化的因素，但规划之间期限交叉、口径不一、期满未续，规划公布后情况也有变化，且“十三五”规划编制准备在即，应借鉴国外城市化的经验教训，根据新的消费群体、消费规模、消费接轨和产业向内地转移等新情况，统筹考虑，适当调整。 　　（三）坚持“以人为本”的原则 　　我国城镇化，是人口的非农化。新型城镇化的核心是人的城镇化，且“为政之要，首在足食”，人的城镇化就要首先保证城镇人口都有饭吃。当人们提到让农村转移人口“进得来、住得下、留得住、融得进、可创业、能就业”的时候，还应在食品特别是粮食方面加上“吃得起”进而“吃得好”。这就需要看到城镇化后对优质粮食的需求，故要借机做好粮食数量、质量两篇文章。要强化社会特殊群体粮食供应保障机制，保障城乡低收人群体的