公共行政学课件第八章___行政执行[48p].pptVIP

第八章 行政执行 第一节行政执行概述 ?? 第二节行政执行的能力和有效性 第三节行政执行研究的线索、途径和 模型 ?? 第四节行政执行的方式 第五节 行政沟通与协调 第一节 行政执行概述 ?? 一、行政执行的概念缘起和定义 ?? 行政执行（Administrative Implementation），特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。 行政执行概念的缘起，可从学科发展史和行政实践两个方面分析： 学科发展史方面，（1）行政学古典时期，信奉政治与行政二分法，形成了“政策一经制定就会通过官僚组织自动完美地执行”这一理念。以至于政策制定与实际执行结果之间的差异没有进入传统公共行政学者视野。 （2）行政学的修正时期，行为主义的研究方法反对传统公共行政的规范理论，主张价值中立，转而研究实际的行政行为，将注意力集中在个人心理、组织行为和决策过程的研究。其中，以西蒙为代表的决策学派，揭示了传统公共行政理论原则之间的内在矛盾，提出“有限理性”的观点，动摇了传统公共行政所信奉的“政策一经制定就会通过官僚组织自动完美地执行”的理念。但西蒙同时认为“管理即决策”，将管理和决策等同，忽略了决策和执行之间存在差异这一客观事实。 （3）1952年