西安市金保工程建设纪实.docVIP

建设金保、服务民生 ——西安市人力资源社会保障信息一体化系统平台建设纪实 20世纪80年代中期，我国开始实施养老、失业保险制度改革。90年代初开始利用计算机技术对人力资源社会保障工作进行管理由最初的养老保险、失业保险两个险种，迅速发展到现在五大险种二十多项主业务并且随着全国经济结构的不断调整和各项人力资源社会保障行政法规的陆续出台，人力资源和社会保障事业发展速度会越来越快，业务种类也会越来越多没有一套先进的信息网络系统支持，根本无法完成如此艰巨的工作 对于人力资源社会保障信息化建设，各级政府高度重视，从1993年国家即提出“金字工程”。2002年，在国务院17号文件中，正式提出“加快十二个重要业务系统建设：继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管（含金卡）四个工程”，“启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾和金审、社会保障、金农、金质、金水等八业务系统工程建设”，统称为“十二金”工程。自此，社会保障信息系统列为电子政务建设的12项重点工程之一，“金保工程”全面启动。2004年，西安市被国家原劳动和社会保障部确定为“金保工程”建设示范城市，信息化建设逐步成为人力资源社会保障工作的重点。 一、西安市人力资源社会保障信息一体化系统建设启动历程 在“金保工程”建设初期，西安市人力资源社会保障信息化的发展全国同等城市滞后2008年底，市参加养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保险人数分别达到110.23万、125.17万、174万、94万、60万，职业介绍新增就业达到10万人，就业人数达到400多万。年开的居民医疗保险工作，有180万居民参保服务对象已由最初阶段的国有企业职工，逐渐扩大到全民参保。独立运行单险种业务系统经老化设备不能满足工作需要。系统和保障系统相对独立，管理权限分开、计算机系统单独建设，形成了信息孤岛，人员业务变更需要重复录入、多系统间数据不能保持一致数据的安全性得不到保证，网络建设处于起步阶段，许多单位业务处理仍以手工操作为主，如此庞大的数据信息的准确性、可保存性以及数据处理的效率满足不了业务开展的需要。人力资源社会保障信息化建设中存在规划和标准不统一条块分割重复建设等问题。不同系统数据之间不能有效流动和复用，不能交互操作、业务联动数据共享，不能适应“大集中、大整合、高共享”的要求成立了由副市长相关市保障信息化建设实施工作领导小组“尽快启动，明确标准，严格程序，密切配合”的要求 二、西安市人力资源社会保障信息一体化系统建设标准及内容 西安市人力资源和社会保障信息一体化系统遵循全国金保工程要求，实现“一个工程，两大系统，三层结构，四大功能”的目标。管理一体化、服务一体化、技术一体化整个系统以一体化业务流程为主线，将就业、社保、劳动信息系统进行整合完善，实现各系统之间的业务联动、一体化管理服务。通过应用系统实现12333电话咨询服务，网上信息发布、查询乃至实现网上业务申办、专用客户服务等建成一体化的信息系统，多元化的服务体系。最终对西安市范围内保障业务经办、公共服务、基金预警与监测和宏观决策四大功能实现业务一体化、服务一体化、监测与决策一体化。主要包括建成一个平台，两个中心，三个一体化，四大领域和五个统一。一个平台：依托原有社会保险和劳动力市场系统，建立一个统一的系统平台，全面支持保障各项业务两个中心：建立以资源数据库为基础的数据中心，建立以一体化业务为基础的服务中心三个一体化：单位、个人信息一体化劳动、保障业务一体化社会保障卡功能一体化四大领域：业务管理系统、公共服务系统、基金监管系统和宏观决策系统五个统一：数据统一、流程统一、接口统一、管理统一、服务统一 西安市人力资源社会保障信息一体化系统建设“六个统一”的指导思想即在全市范围内统一规划设计、统一技术管理、统一使用标准、统一设备配置、统一资金管理和使用、统一综合布线及实施遵循原则是：数据向上集中，业务重心下移，即采用数据大集中的模式，数据集中在市数据中心，业务经办将采取分级授权的方式，加强区县的经办能力。建立覆盖全市的信息一体化系统，实现人力资源和社会保障主要业务的网上办理、一站式服务和全程计算机管理，达到同人同城同库和对全市人民“记录一生、跟踪一生、管理一生、服务一身”的目标。建立涵盖社会保障、就业及创业和劳动关系管理等三大职能1个方面业务的保障一体化管理信息系统，主要有(1)就业服务和失业保险管理；(2)养老保险管理；(3)资收入管理；(4)工伤保险管理和职工生育保险管理；(5)业技能开发管理；(6)劳动关系管理；(7)劳动监察管理；(8)职保险管理； (9)办公自动化；；(12)资源数据库与决策支持；(1)社会保障卡系统；(1公共服务平台系统建立统一的资源数据库，实现单位、个人基本信息统一入口，实现人力资源和社会保障业务