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温州市龙湾区海滨围垦及造地工程存在的问题及对策 　　摘要 介绍了温州市龙湾区海滨围垦及造地工程概况，分析其实施过程中存在的问题，并提出推进海滨围垦及造地工程的对策，以期为温州市龙湾区海滨围垦及造地工程的实施提供参考。 　　关键词 海滨围垦；造地工程；问题；对策；浙江温州；龙湾区 　　中图分类号 X55 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0280-01 　　温州市政府提出了“一港三城”的大都市发展战略，城市建设逐渐向滨海发展，龙湾区作为温州市大都市的东翼中心城区，为温州城市东移提供充足的城市发展空间，同时，随着温州综合经济实力的不断增强，为龙湾区的发展提供了十分良好的外部环境和发展依托。在滩涂上围垦造地，增加陆域土地资源，是解决土地紧缺和经济发展瓶颈制约的最有效途径。 　　1 温州市龙湾区海滨围垦及造地工程概况 　　龙湾区海滨围垦工程位于瓯江口南侧的东海岸，地处东经120°52′～120°56′，北纬27°53′～27°56′。工程区域东临大海，南接永兴北片围垦，西靠海滨街道腹地，北与温州浅滩工程隔江相望。该工程经省发展计划委员会、省水利厅（浙计农经〔2003〕1152号）立项批复，省围垦局（浙围建〔2005〕32号）初步设计批复，围涂面积657.33 hm2，工程概算总投资18 146万元。海堤总长5 297 m，其中主堤长2 841 m、北堤长1 955 m、南堤长501 m，海堤上布置3座水闸。 　　海滨围垦工程围区内实施海滨围垦造地工程，工程总造地面积423.07 hm2，概算总造价32 407.92万元。根据工程的实际情况，分4期实施：一期造地工程81.87 hm2，概算造价2 657.99万元；二期造地工程133.33 hm2，概算造价9 521.89万元；三期造地工程173.33 hm2，概算造价18 840.33万元；四期造地工程34.53 hm2，概算造价1 387.71万元。根据工程区域相关规划和需求，龙湾区海滨围垦造地工程建设主要任务是围垦造地，以满足龙湾区经济可持续发展。随着经济的快速发展，城镇建设需要大量的城市建设用地，为保持土地的总量动态平衡，远期围垦区土地开发功能转变为城市建设用地。 　　2 工程实施中存在的问题 　　2.1 法律界定不明确，部门职责交叉 　　2002年1月1日开始实施的《中华人民共和国海域使用管理法》第二条规定：“本法所称海域，是指中华人民共和国内水……本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。” 而2004年8月28日全国人大常委会修改公布的《中华人民共和国土地管理法》和1996年11月2日浙江省第八届人大常委会第三十二次会议通过，1997年1月1日起开始施行的《浙江省滩涂围垦管理条例》则将瓯江口之类区域认定为滩涂，上述3部法律法规在滩涂与海域定界上产生矛盾，造成部门职责交叉，使监管产生困难，滩涂使用混乱，工程项目实施监管不力，权属纠纷矛盾时有发生[1-2]。 　　2.2 多头管理，体制不顺 　　按照现有体制，海域由海洋部门管理，滩涂由水利部门管理，造地供地则由国土部门管理，多头管理现象严重，各单位各自为政，缺乏统筹，严重影响了滩涂围垦造地工作的推进。 　　2.3 政策处理费用高，难度大 　　由于围区内养殖塘量大面广，达214.61 hm2、分属于108户养殖户，政策处理难度极大，加上渔业作业网具拆除、道路借用、征地等原因，导致政策处理进度缓慢，历经3年，龙湾区海洋局、属地街道办事处和围垦指挥部等单位不懈努力，终于完成了海滨围垦区内养殖塘补偿、拐儿网和鱼鳗苗网补偿及进场道路等的政策处理工作，共支付政策处理经费2 774.7万元。 　　2.4 造地工程质监单位不明确，监管不力 　　由于相关法律、法规、规范和标准均未明确由那个部门来对造地工程进行质量监督，对工程的质量监管不力。龙湾区海滨围垦造地工程一期造地工程由龙湾区住房和城乡建设局建设工程质量监督站承担工程质量监督工作；二期、三期、四期造地工程经龙湾区政府协调，并以区政府专题会议纪要形式明确由区水利部门做好审批，并且及对工程进行监管。 　　2.5 省级补助经费偏低，地方积极性差 　　根据省政府办公厅转发省发改委等部门关于浙江省滩涂资源开发利用实施意见的通知（浙政办发〔2006〕47号）的规定，海滨围垦工程可获省级财政2.25万元/hm2的定额补助，但海滨围垦工程造价高，政策处理难度大，工程概算达1.814 6亿元，由于材料调差及相关费用的增加，海滨围垦工程造价预计将达2.6亿元，加上海滨围垦造地工程的投资3.241亿元，造地成本近150万元/hm2，省级补助标准明显偏低，严重挫伤了地方围垦造地工程的积极性。 　　3 推进海滨围垦及造地工程的对策