0608新時期城市总体规划修编重点的探讨.doc

新时期城市总体规划修编重点的探讨 于亚滨 【摘要】面对城市化的快速发展以及城市总体规划不能适应当前城市发展要求的现实，本文在分析城市总体规划主要存在问题的基础上，提出新时期城市总体规划的编制重点应突出“四性”，强化“五规”。即突出规划的协调性、社会性、经济性和应变性，强化区域规划、综合交通规划、生态环境规划、旧城区更新改造与保护利用规划和近期建设规划。 【关键词】新时期；城市总体规划；编制重点 ON THE MAJOR REVISIONS OF URBAN MASTER PLANNING IN THE NEW PERIOD YU Yabin ABSTRACT: Facing the rapid progress of urbanization and the phenomenon　that city master plan can not keep pace with city development, by　analyzing the main problems existing in city master plan, this paper　points out that the compilation of city master plan in the new period　should lay emphasis on “Four Features” and “Five Plans” which refers to　stressing the coordinated feature, social feature, economic feature and　adaptable feature of the city master plan and strengthen the regional　plan, comprehensive transportation plan, ecological environmental　plan, regeneration and protection plan in old city proper and　short-term construction plan. KEYWORDS: new period; city master plan; emphasis of compilation 1　主要问题 　　今年颁布的《城市规划编制办法》对城市总体规划编制作了许多调整，使规划编制更加切合我国现实情况。但笔者认为仍存在一些需进一步探讨的问题。一是规划期限为20年是否合理。城市处在快速发展时期，很难科学确定城市性质、规模、发展方向。二是硬环境规划多，软环境规划少。随着经济发展，人民生活水平提高，人民对精神的需求逐步加强，对娱乐与文化、社会安全与平等、信仰与正义、诚信与法治等软环境的要求进一步加强。三是近期建设规划指导性不强，调控作用不明显。四是条块分割，缺乏协调。许多城市所辖的行政区为实现本区经济跨跃式增长而不顾总体规划的要求，各行其是，造成重复建设、恶性竞争；有些资源性城市的矿务局、油田管理局、森工总局或农场总局等不归市政府管辖，经常出现不按规划建设的现象；有些城市与规划平行的部门，如土地局、发改委、人防办、水务局、环保局、消防队等，时常出现多版相互矛盾的规划。这些情况造成规划设想与实施相差较大。 2　编制重点 　　2.1　突出“四性”　　2.1.1　协调性　　城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一，协调各种关系、平衡社会上各方面利益是其重要内容之一。城市总体规划协调性主要表现在三个方面:一是处理好城乡统筹发展与区域协调发展，人与自然协调发展，国内与国外竞争与合作的协调发展，行政区内与行政区外的协调发展。城乡统筹的协调发展重点是解决好“三农”问题，将农村富余劳动力与人口转移到城镇，实现农业产业化和工程化，将城乡一体化的发展与中心城区发展协调统一考虑。二是各种规划的协调。城市总体规划涉及国民经济发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、综合交通规划、旅游发展规划、人民防空与城市建设相结合规划、防洪排涝规划等等，这些规划需要在城市总体发展目标下相互协调、相互促进、相互补充，协调一致地发展。三是社会不同群体之间的社会经济环境效益的协调，在保证国家利益前提下，最大效益创造出百姓的利益、企业和个体经营者的利益。　　2.1.2　社会性　　城市总体规划编制内容与方法的调整，主要表现在城市规划社会性作用的不断增强。社会性主要体现当代政府的思想意识，历史文化，是政治与文化的反映。不同时期、不同国家的城市总体规划受当时政治与文化的影响都有不同之处。 　　党中央提出构建社会主义和谐社会，就是要努力建设一个民主法治