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社会资本视域下民办高校发展问题研究 　　摘要：民办高校的发展为我国高等教育的发展注入新鲜的血液，但随着社会的发展，民办高校的发展也面临着诸多问题，尤其是在规范、网络关系和信任等社会资本缺失的情况下，民办高校的发展面临瓶颈。本文结合社会资本对民办高校的发展问题进行分析，并最终得出现实的对策建议。 　　关键词：民办高校 社会资本 发展问题 　　一、社会资本与民办高校发展 　　（一）规范社会资本是民办高校发展的基础 　　事物的发展都有着一定的规则，而规则可以起到规范的作用，研究表明，在一个事物良好运行之前，制定该事物运行的规则是十分必要的。帕特南认为，公共制度和公共文化提供了将社会各个细胞联系在一起的规范性的社会资本，那些公共制度和公共文化比较发达的地区，拥有较多的规范性的社会资本，而规范性社会资本的性质和存量将决定社会成员的行为方式，是选择合作还是选在背信弃义，是选择公民参与还是选择搭便车。对与民办高校的发展也需要规范性的社会资本，尤其是制度性的社会资本。 　　（二）网络社会资本是民办高校发展的条件 　　民办高校是一个独立的组织实体，但它的运行却不是孤立的，也是在各种各样的社会关系网络中运行，与社会其他领域发生着种种联系和交流。而这种交流和联系本身就是一种社会资本，可称之为民办高校的社会资本，正如民办高校的物质资本和人力资本一样，是民办高校发展不可或缺的要素。民办高校的社会网络资本可分为内部网络资本和外部网络资本。 　　（三）信任社会资本是民办高校立足的保障 　　信任也是民办高校社会资本的一个重要方面。[1]信任是民办高校发展的一种规范性的社会资本，一方面，它力图节制和约束人的行为；另一方面，他又是行为主体出现自由、平等和公正，从而形成和谐一致的秩序。信任是民办高校一种无形的资产，它反映出民办高校的信誉、实力和形象，高度信任的社会资本是民办高校得以持续发展的保证。 　　二、社会资本欠缺凸显民办高校发展瓶颈 　　（一）制度规范不够完善 　　目前，国家针对民办高校制定的法律还很不完善，民办高校发展的综合性立法还很欠缺，往往只能靠政策规定和行政手段来解决民办高校发展中遇到的问题和困难。因为没有一个良好的制度规范作保障，民办高校发展的内部秩序和外部环境很不健康，同行之间的竞争也不断加大，有的民办高校为了自身的发展，无视市场规则和道德规范，这严重违背了民办高校办学的根本宗旨，民办高校的内部规范也很欠缺，内部的管理体制不健全，专业教授质量不高，学生培养落后，科研工作水平低下，人才流动不畅等现象存在。 　　（二）关系网络存量不足 　　目前，我国民办高校发展中的内部网络存量和外部网络存量都存在着不足的情况，就内部而言，民办高校内部给组织单位、各成员之间的交流和联系程度并不高，他们大多只是在上班时间，在工作上有交集，而在下班时间中的联系并不多。民办高校与外部组织实体之间的联系程度也存在不高的情况，民办高校在我国兴起的历史并不长，发展还不强大，民办高校本身受到市场经济的冲击，办学压力大，办学风险高，内部组织管理体系不健全等多种因素的影响。 　　（三）信任程度存在不足 　　民办高校信任程度的不足是目前民办高校发展面临的严峻问题。首先，民办高校信任缺失根源于我国当前的信任危机，众所周知，信任是保持人与人、组织与组织之间正常交往和维持社会正常运行的一个基本机制，能够促进社会的合作和降低交易成本。[2]当前，我国社会的加速转型和制度缺失也导致了民办高校发展面临信任缺失问题。由于受传统思想的影响，社会上很多的家长和孩子对民办高校的信任程度不是很高。 　　三、构建有利于民办高校发展的社会资本体系的对策措施 　　（一）完善行为规则，构建制度规范 　　制度规范分为正式的制度规范和非正式的制度规范。正式制度规范包括国家政策、法律、行政条列等；非正式制度规范包括共同的信仰、共同的目标、共同的习俗等。[3]我国民办高校本身就是政策导向型的，因此它的发展离不开国家的至此。一方面实行规范要求，另一方面实行和谐管理，在法律环境允许的情况下让举办者、管理者自由裁量、慎重选择发展力度、进度和程度。同时国家应该尽快完善民办高校发展的法律法规，整治民办高校发展的不健康局面，要制定民办高校发展的政府拨款预算制度，规定民办高校应该承担的社会责任和义务。 　　（二）加强管理水平，积极发展社会关系网络 　　民办高校社会关系网络的发展要以自身培育为主，社会尤其是政府引导为辅。在内部社会关系网络培育上，要加强学校自身管理水平，合理分工，强化工作关系，加强内部各成员、给组织单位之间的联系和合作。在外部关系网络培育方面，学校要主动出击，实行积极走出去战略，加强与社会组织之间的联系和交流，积极主动和政府沟通。罗伯特﹒帕特南指出：明智的政策能够鼓励社会资本的形成，而