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关于对我国养老金双轨制的研究 摘要：随着2012年全国两会的召开，养老金双轨制制度逐渐走进群众的视野，这个在我国存在多时、被广泛人群所不能接受的制度，一时间在社会中引起广泛的关注。养老金双轨制，广泛的讲就是指企事业单位员工在养老金缴纳和领取方面存在着巨大的差别，从而使养老金在对待企业单位与事业单位的管理与运行上存在着严重的不公平。论文主要通过对我国养老金制度的研究，探寻我国现行养老金制度的发展，了解养老金双轨制制度在我国存在的现状，分析养老金双轨制对社会产生的影响，进而寻找和研究解决我国养老金双轨制的措施，建立合理的养老金制度，从而解决社会存在的矛盾，实现社会公平，促进和谐社会的建设。 关键词：养老保险 双轨制 现状 影响 改革措施 引言 养老保险，是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力的情况下，能够依法获得经济收入、物质帮助和生活服务的社会保险制度。我国自建国以来，社会保障制度就不断得到完善和发展，养老保险制度也随着社会经济的发展不断地进行改革。 由于我国的经济制度由建国初的计划经济逐步转变为当今的中国特色社会主义市场经济，我国养老保险制度存在着企业职工养老保险与政府机构和事业单位养老保险两种制度并存的现象，这种现象被人们称为养老金双轨制度，即在养老金的缴纳和享受方面，企业职工与政府机构和事业单位人员实施不同的政策和管理手段。随着我国社会主义制度的不断完善，养老金双轨制的改革逐步提上日程，如何解决养老金双轨制，消除双轨制带来的社会矛盾与不公平，建立养老保险统筹机制已经成为当前重要的问题。然而，养老金双轨制的形成是我国经济转型的特殊产物，其原因的特殊性成为改革的巨大阻力，如何实现企业与机关事业单位养老金制度的衔接，彻底消除不公平的双轨制，仍是一个巨大的难题。 分析和研究养老金双轨制，可以在一定程度上使人们加深对该制度的认识，了解双轨制的含义，通过对其产生的影响，明确养老保险制度改革的必要性和重要性，并提供相应的改革措施，为人们提供改革的思路或方向。 我国养老保险制度的历史形成 我国企业单位养老保险体制的建立 我国企业单位养老保险制度自建立至今天，大体上可以分为四个阶段：首先是十年文革之前的计划经济体制阶段；其次是文化大革命时期养老保险制度的破坏与恢复阶段；再次是1984后，养老保险社会统筹阶段；最后是90年代中期至今的社会统筹与个人缴费账户相统一阶段。 文革前养老保险制度的建立和发展 1949年，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》中明确规定：在企业中逐步实行劳动保险制度。作为临时宪法的《共同纲领》首次以法律的形式对劳动保险制度作出规定，从而为建立全国统一的劳动保险制度提供了法律依据。 上世纪50年代初，政务院通过《中华人民共和国劳动保险条例》，对劳动保险费的缴纳以及保险内容和享受条件做出了明确的规定，《劳动保险条例》作为我国第一部关于社会保障的法规，标志着我国企业单位养老保险制度初步建立。1953年，政务院对《劳动保险条例》进行了修改，劳动部同时也颁布了《劳动保险条例实施细则修正草案》，对其中的保险范围和保险待遇分别进行了扩大和提高，从而使企业单位职工劳动保险覆盖率达到94%。 通过国家一系列法律法规的出台，我国劳动保障制度逐步建立，养老保险制度也得到不断地发展。在这一时期下，我国养老保险主要实行的是先收现付的待遇确定性体系，这也是由建国初的国情所决定的。 文革时期养老保险制度的破坏与恢复 在文化大革命的十年中，我国初步建立的社会保险制度遭到严重的破坏。由于处于当时的特殊时期，负责执行企业社会保险业务的各级工会遭到严重的破坏甚至导致工会解散。为了解决工会瘫痪所造成的社会保险问题，1968年劳动部要求各地劳动部门接管社会保险业务，但是随着文化大革命的推进，各级劳动部门也随之陷入瘫痪的境地，社会保险制度无法再执行下去。在这种情况下，财政部于1969年颁布《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》，规定：国营企业一律停止提取劳动保险金。这一措施的实施，导致了我国社会保险制度的大倒退，不仅政府统筹遭到瓦解，也使得统一的保险变为企业各自的保险。 文化大革命之后，各部门逐渐恢复，社会保险制度也开始进行恢复和改革，但是，这一阶段的主要工作是解决文革时期所产生的问题，以企业为基础的养老保险模式短时间内不能改变。 改革开放后养老保险制度的调整 这一阶段养老保险制度主要是恢复社会统筹的作用。改革开放后，我国的经济改革重点逐步过渡到城市中来，企业也逐渐走上自负盈亏的道路，由于不同企业的所负担的养老保险负担不一样，许多传统经济体制下为经济做出突出贡献的企业，退休员工多，养老保险负担大，新建的企业养老保险负担较小，这就使得企业在发展过程中无法形成平等的竞争