关于宁波机构养老的调报告.doc

关于宁波机构养老的调查报告 根据指示，上星期以来公司就机构养老事项进行了专题社会调查，先后走访了市民政局、市福利院、市敬老院、洪塘福利院等单位和街坊。现将调查情况报告如下： 一．全国和宁波市老龄人口和机构养老状况 由于中国人口政策的特殊性，不仅是一个人口大国，也是一个老年人口大国。目前我国有60 岁以上老年人1.44亿，占全国总人口的11％，到21 世纪中叶将超过4 亿，占全国总人口的28％，这意味着每3个人中就有一个老人。在未来10年，35%的家庭要瞻养4位老人，29%的家庭要瞻养2-3位老人。但是目前全国每百名老人拥有机构养老床位仅1.1张，绝大多数老人不得不在家居养，要较好地解决养老问题任重而道远。 在宁波，目前60岁以上老年人口已突破100万，80岁以上的老人15万人，约占总人口的15%。据民政部门统计：我市共有养老机构220家，平均入住年龄在75-85岁之间。其中：由市、县（区）两级政府举办的24家；由街道乡镇举办的127家；由社会力量举办的35家；由宗教举办的34家。共有床位26865张，每百名老人床位拥有量2.75张，高于全国平均1.1张和全省2张水平，但与目前我市有23.25万名老人愿意选择机构养老相比，相差甚远。因此，许多养老机构出现“一床难求”现象，甚至有的4年等不到一张床位。这既是一种社会责任，也是一种商业前景。 二．目前宁波机构养老运作情况 据调查，宁波市的机构养老基本有三种形式：1. 由政府部门全资承办；2. 民间举办，政府投入资金在三分之一以下；3. 全商业运作。 政府要求一张床位投资不低于5000元，实际上每张床位的投入在1.5-3.3万元左右。从考察情况看，配备的基本设施有：普通床位、电视机（部分）、空调（部分或自费）、室内卫生间、公共阅览室、多功能活动室、棋牌室（部分）、食堂、保健室，条件好的还配备医务室和专职医务人员。 收费标准：床位收费每人每月400多元至近1000元不等；伙食费每人每月300元（一荤一素一汤）；护理基本分为三个等级：一级全程护理的（包括洗澡、换尿布）每人每月600元；二级能基本自理的（提供洗衣服等服务）每人每月280元；三级自理型的每人每月80元不等。因“福”、“利”为主，这些收费大都低于物价部门核定的标准。 还据调查和《东南商报》提供的数据显示：现有养老机构几乎都处于亏损状态。主要原因是全天侯运作、收费标准低、服务管理人员相对较多。通常需配备服务管理人员15-20%。以100张床位规模为例：平均每月每人床位费700元、护理费300元、伙食费持平，全年合计收入120万元。用最少15个管理工作人员，按年人均工资3万元计算，仅这一项支出就45万元，加上日常医疗、设备、设施投入、维修等其它费用，几乎无一不亏，更谈不上建设成本的收回。如接纳一个五保户，国家每月拨给包干费用600元，包括医疗费和丧葬费，但往往一次治疗费用就达数千甚至上万元。低收费标准决定了亏损经营。但收费高了，一不符合国家鼓励和提倡的社会养老要求，二则入住者承受不了经济负担。出现“争抢”床位情况，大部分也是冲着价格因素。少数能够有一定盈利的机构往往是纯私营、小规模和低档次的，一旦进行扩大和升级，就出现入不敷出，难以为继的局面。如奉化的99老人乐园，是第一家宁波市民营养老机构。一开始投入20万元小规模经营，住满60位老人，也产生了一定的利润。但当业主再次投入1000万元进行大规模升级扩建时，就支付不起大额的借款利息，后政府予以沿街店面转为商业用地才摆脱建设困境，但经营亏损还将继续。为设法弥补亏损，如镇海老年公寓等机构，还将社区去世者“引入”院中料理丧事，以赚取额外收入。 此外，因老人体弱多病，举办养老机构还存在着很大风险。大部分入住者是为了有一个更好的养老环境，安享晚年，但也有一部分是子女为了甩掉“包袱”，把老人送到敬老院的。如有位高龄老人进食不慎被噎死亡，结果平时从来不去探望的五个子女全部赶到敬老院问责，最终以打官司赔偿了结。还有一位老人摔倒骨折三天后去世，子女追究院方的理由竟是一条凳子的脚太突出了一块，结果还是以经济赔偿了断。 举办机构养老责任重、难都大、效益差。大部分企业家和民间人士之所以举办养老机构，主要目的在于回报社会，而且愿意承担长期的、艰巨的任务。 三．政府对机构养老的鼓励政策 根据浙江省的养老有关规定：每建一张床位，将一次性补贴3000元；宁波市规定为每张床位2000元，低于省级标准和同类地区。而且这仅仅是一个指标，具体能否落实还要看当地的实际财政能力。有的地区也许得不到补贴，有的地区也许能够兑现，余姚市是搞得比较好的地区。据说宁波市在制定新的补贴办法为每张床位一次性补贴5千至1万元，可望明年实施。除水、电费执行民用价格外，其余信贷、税收、电信等方面虽有原则意见，但无可操作性办法，很难落实。甚至根