关于赴G县等4县市的研报告.doc

按：2015年X月X日至X日，副市长XX带领市财政、建设、规划、城管等部门主要负责同志，赴G县、R县、P县、W县等4县市，就城市建设管理、城乡环卫保洁机制、垃圾处理及园林绿化管护PPP模式运行等工作进行参观考察。通过3天的参观考察，使考察组全体成员获益匪浅、感触颇深，认识得到进一步提高，视野得到进一步开阔，推动我市县城建设管理工作的信心和决心进一步增强，达到了预定的目的。现将考察情况报告如下。 关于赴G县、R县、P县、W县等4县市 进行参观考察的调研报告 XX市政府办公室 （2015年X月） 一、PPP模式的几点优势 通过对G县、R县、P县、W县等4县市的参观考察，考察组比较全面的了解了PPP模式的运营理念、运行方式，给大家的感受是理论联系了实际，概念落到了现实，对今后我市的工作开展有很好的指导意义。 （一）政府变“养人”为“养事” 考察学习的4县市在推进垃圾处理、绿化养护等基础设施建设中最基本的经验，就是政企合作。政府通过向社会购买公共服务，与企业互利共赢，政府负责监督运行，企业负责提供优质服务，政府由“养人”变成了“养事”，职能从“干”变成了“管”，确保财政供养人员“只减不增”。加快了政府职能转变，减少了办事环节，提高了服务效率。 （二）破解财政资金瓶颈 城乡环卫保洁、园林绿化管护等工作前期设备、设施投入较大，县级财政资金难以保障。4县市通过吸引社会资本参与城市基础设施的建设与管理，由企业负责前期资金投入，政府与企业签订长期合作协议，按照合同定期拨付运营（管护）费用，使企业在长期特许经营中获得合理利润。通过深入市场化运作，缓解了县级财政压力，转移了部分风险给社会企业。 （三）服务水平进一步提升 实行服务外包后，政府从管理者转变为监督者，签约企业负责人员、设备保障，按照政府确定的标准提供专业化服务。4县市分别确定了牵头部门，对签约企业进行定期考核，实行考核结果与企业承包费用挂钩的监督管理机制，较好地解决了政府管理服务上存在的缺位、越位和不到位问题，进一步提高了承包企业的专业化水平和服务水平。 二、4县市基本情况 G县县：辖X镇X乡，XXX个行政村，人口XX万，总面积XXX平方公里，耕地XX万亩；主城区位于县域中部，建成区面积X.XX平方公里，居住人口X.XX万人；县域经济以农业和建陶产业为主，全县财政收入约X亿元，每年垃圾处理费收取约XX万元。2014年以来，按照“政府主导、社会参与、逐步推进”的工作原则，在全县启动了城乡一体化生活垃圾集中处理工作。目前，全县共实现城乡垃圾一体化集中处理村街XX个（含城中村X个），其中，乡镇村街及城中村清扫、保洁按每XXX口人一名保洁员，每名保洁员工资标准XXX元/月（折合人均约XX.XX元/年），以村街为单位进行招标；垃圾清运引入了XXX环保公司，负责垃圾处理设施建设、垃圾清运及达标处理等工作；由乡镇政府负责辖区内的垃圾收集等工作；由县城乡管理局牵头，制定监督管理细则，负责监督考核等工作。与XXX公司签订了XX年的垃圾运输特许经营权协议，生活垃圾运输处理服务费为XXX元/吨，其中运输服务费XX元，处理服务费XX元，企业每年可获得稳定的现金流入XXX万元；该公司先后投入XXXX万元，建设垃圾填埋场X座、垃圾转运站X座、购置收集车和转运车XX辆，组建了XX人的转运和处理队伍，实现了垃圾处理的“市场化、长效化”。 R县：辖X镇X乡X区，XXX个行政村，人口XX万人，总面积XXX平方公里，耕地XX万亩，距XX市区XX公里，处于XX市“十分钟经济圈”内，是XX“X个卫星城”之一；县域经济以机械制造和橡塑制品产业为主，全县财政收入约X亿元，每年垃圾处理费收取XX余万元。2014年8月以来，正式启动了城乡垃圾一体化处置市场化模式，目前，全县共实现城乡垃圾一体化集中处理村街XX个（2015年计划再增加XX个），清扫、保洁按人约XX.X元/年的标准（人员工资XXX元/月）采取分层招标承包的办法，由各乡镇以村街为单位进行保洁招标。由政府出资购置垃圾收集运输设备，引入了XXX清洁服务有限公司负责垃圾清运、处理等工作，生活垃圾运输处理服务费达XXX元/吨（折合人均约合XX元），垃圾处理费XX元/吨，企业每年可获得较高利润；专门成立了农村环卫办公室，负责保洁、清运等各项工作的监督管理，制定了《垃圾清运承包企业监督考核办法》，实行考核结果与企业承包费用挂钩和曝光问责制。 P县县：辖X镇X乡，XXX个行政村，人口XX万人，总面积XXX平方公里，耕地XX.XX万亩，是XX省重点粮棉主产区之一，主产小麦、玉米、棉花、蔬菜，全县财政收入约X.X亿元。P县县城市公共绿地面积XXX.XX公顷，公园绿地面积XXX.XX公顷，建成区绿化覆盖率XX.XX%，人均公园绿地面积XX.XX平方米，域内的Z公园、B公园、D公园分别被省