关于辽宁省发展养老产的思考.doc

关于辽宁省发展养老产业的思考 ??? 2004年6月10日，辽宁省人民政府下发了《关于加快养老产业发展的意见》（辽政发［2004］19号）。辽宁省加快发展养老产业，是基于本省城镇人口比重高、大部分城镇老年人有一定收入以及辽宁省加工工业基础雄厚的实际情况，通过发展养老产业，可以创造就业岗位，为解决下岗再就业问题提供新的途径；还可以发挥本省的制造业优势，生产相关产品，调整产业结构，增强经济竞争力；同时通过在大专院校设立相应的专业，建立起专业化的研究队伍和从业队伍。　　作为辽宁省率先步入人口老龄化的城市之一—大连市（早在1987年大连市就已步入人口老龄化社会）为了从根本上解决养老问题，坚持居家养老和机构照料并重的原则，在开展养老服务模式创新上进行了大胆的探索和有益的尝试。由于政府高度重视，社会力量积极参与，大连市开展养老服务的实践取得了可喜的成绩，收到了良好的社会效果，并受到国内外媒体的广泛关注。 ?　　???? 大连市发展养老产业的实践　　首创全国“家庭养老院”养老模式。居家养老是符合我国国情的最基础的供养方式，但是随着家庭小型化和空巢家庭的大量出现，以及老年人身体状况的下降，居家养老必须要依托社区的支持才能持续发展。大连市由民政部门牵头，各区成立“家庭护理员管理办公室”，街道建立中心，社区成立服务站，对从事养护员工作的大龄下岗、失业女职工，进行为期三个月的免费护理培训（大连职业技术学院设有专门的老年护理专业并承担此项培训），并免费安排体检，之后在街居的安排下以“家庭养护员”的身份进入需要照顾的孤寡、特困或有需要的老年人家庭，负责照料老年人日常生活起居，每个家庭称作1个“家庭养老院”（这一模式实际上是养护员上门服务，把养老院建在老年人的家里，因而被形象地称为“没有围墙的养老院”）。养护员的报酬是在政府指导下由养护员和被照料的老年人家庭协商制定，政府通过财政、彩票资助和建立慈善基金，对那些有困难的家庭提供不同程度的补贴。为鼓励社会力量捐助，还采取了“家庭养老院”的“冠名权”等方式对捐赠者予以表彰和鼓励。目前，全市已经建立“家庭养老院”500多个，力争到今年年底达到2000个。由于养护员与服务的老年人家庭大都在同一社区，老年人放心，养护员也可以就近就便照顾自己的家庭，因而深受双方的欢迎。更为重要的是这一模式把为老服务、社区支持和下岗再就业三方面的工作整合起来，得到了党政领导的高度重视，取得了良好的社会效果。　　创办“大连银发养老服务超市”。所谓“银发养老服务超市”，实际上是养老服务的中介组织。它是在辽宁省民政厅和大连市民政局的指导下成立的，由大连银发集团（一个专门从事老年产品开发、销售的企业）、世达集团两家企业和大连市中山区桃源街道办事处联合承办。这两家企业创办养老超市的基本思路是：面对庞大的老年消费群体，把所有与老人有关的服务和产品集中到一个店里，在涉老产品的企业与老年群体之间架起一座桥梁，创办一个为老年人服务的中介机构，为老年人提供一个“选择服务和产品”的“方便店”；建立和培育涉老产品的销售网络，为本企业的养老产品打造平台。它在企业乃至社会力量如何参与老年保障工作，推动养老产业发展方面，迈出了极为重要的一步，为探索具有中国特色的养老产业发展之路，做了大胆尝试。它之所以命名为“超市”，是由于同老年人日常生活相关的需求基本上可以在这里得到“一站式”的服务。目前，超市为老年人无偿提供涉老法律咨询及维权求助，居家养老、社区养老及机构养老咨询，老年保健、医疗知识咨询，公益活动推广及信息传播，异地养老及旅游咨询和老年产品配送等6方面的服务。　　“家庭式小型养老院”大量涌现。“家庭式小型养老院”在当地又被称为“迷你”养老院，是指个人利用自家的住宅开设的小型养老院。这类养老院规模一般不大，床位数基本上不超过9张，多数在7张左右。同大的养老机构相比，该模式的优势是可以让老年人融入家庭，享受家庭般的照料和温暖，所以亲情照顾、个性化服务是其显著特征，但是它也存在着诸多问题：一是由于无法形成规模效益，在运营方面会有较大风险。很多“家庭式养老院”的经营状况是基本持平，略有盈余。但是，如果把他们的住房的房租以及个人劳动的付出算成机会成本的话，这些养老院肯定是亏损的。比如一家由下岗夫妻开办的名为“三祥”的家庭式养老院，就租了街道办事处的一套三居室房子，由于要支付房租，这家养老院目前运转艰难。二是这类养老院的护理专业化程度较低。尽管开办者充满爱心，但是老年人护理特别是介护老人的护理需要较高的专业化知识和技能，不是仅有爱心就可以胜任的。三是由于没有统一、规范的法律支持，一旦出现纠纷，这些“家庭式养老院”难以应对。因此，政府应当对这类养老院给予必要的扶持和资助，对“家庭式养老院”的从业人员进行必要的培训，并制定统一的合同范本，帮助他们降低风险。