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武器采购与国防工业：2020年前俄罗斯面临的巨大挑战 　　编者按：本文作者为瑞典防务研究所高级研究员，苏珊·奥克斯蒂娜和弗里德里克·威斯特伦德，该文以俄罗斯项目组俄军军事能力研究成果为基础，侧重探讨俄武器采购体系和国防工业的运行能力，通过分析俄武器采购中存在的问题，对俄武器采购体系和国防工业实现2020国家军备计划的前景进行了评估。文章还对采购管理的作用进行了分析，并对俄国防工业在实现2020国家军备计划方面的能力和前提条件进行了探讨。 　　俄罗斯武装力量根据国家军备计划对武器采购进行管控。自20世纪90年代以来，俄罗斯制定了一系列国家军备计划，但迄今为止没有一项计划达到预期效果。不过，从2008年开始，俄政府向2011～2020年国家军备计划投入了前所未有的政治和财政资源，以使俄武装力量能够适应21世纪的挑战。在2000～2010年期间，俄武器采购额在国内生产总值中所占比例从0.7%上升至1%以上，在2014年前可望达到约2%。普京在2012年重返克里姆林宫后首先采取的举措之一，就是颁布法令，启动2020国家军备计划和俄国防工业现代化进程。 　　2020国家军备计划包括一系列武器装备项目，以确保在2020年前使70%的俄军武器装备实现现代化。根据该计划，俄罗斯将在武器和军事装备方面投入2000亿卢布的资金。实现武器装备现代化，有助于俄军在裁减员额的同时保持强大的军事能力，但主要问题在于采购体系的缺陷。俄武器采购体系自建立以来一直运行不畅。此外，俄国防工业也大多改革不力，许多问题积重难返，难以满足俄军武器装备的现代化需求。尽管俄罗斯在发展武器装备方面做出了很多努力，投入资金也不断增加，但仍然面临着“供非所需”的风险。 　　2000年普京首次当选俄罗斯总统时，武装力量改革和增加武器装备投资已成为俄政治事务中优先考虑的事项。然而，俄军改革的效果并不理想，2005和2010国家军备计划也如同“空中楼阁”。2008年俄格冲突充分暴露了俄军武器装备水平落后的窘况。此前，无论是制定国家军备计划，还是在武器采购方面投入更多的资金，都没能解决采购过程中的腐败问题，也无法改变俄国防工业落后的状况。由于俄罗斯一直没有以经济效益作为评估国防工业的标准，使得国防工业难以适应市场需求，其产品距离技术标准的要求也越来越远。 　　俄2020国家军备计划针对需求方（国防部）和供应方（国防工业界）提出了许多需要思考的问题。俄采购体系和国防工业完成该计划的前景如何，能否实现俄军武器装备现代化的目标？哪些因素能够使该军备计划比过去更成功？俄国防工业能否在如此短的时间内进行改革，从而担负起按时生产和交付现代化武器装备的任务？俄罗斯又能否克服采购过程中存在的腐败和拖沓问题？ 　　2020国家军备计划 　　国家军备计划是前苏联和俄罗斯军备采购领域的新生事物。1985年，在对美国装备设计、规划和预算体系进行了20多年的研究之后，前苏联正式出台了第一项国家军备计划。此后，尽管俄罗斯国家军备计划并没有什么效果，但一直延续至今。俄国防工业界支持政府制定军备计划，并借此与政府洽谈大宗军购合同，从而在防务预算中获得相当的份额。2005和2010国家军备计划都存在资金短缺的问题，仅仅执行了几年便草草收场。2015国家军备计划的资金保障相对较好，共投入5万亿卢布（1690亿美元），但也没能按照预定目标交付装备。根据2010年设定的目标，俄国防工业应在2020年前使俄军80%的装备实现现代化，但后来调整为2015年和2020年分别达到30%和70%的现代化程度。即便如此，2015国家军备计划也不具备实现上述目标的必要条件。 　　2020国家军备计划致力于推进大规模武器装备生产。与此同时，武器采购在俄防务预算中所占份额也从2010年的38%上升至2013年的59%。根据俄罗斯智库—战略与技术分析中心（CAST）的分析，按绝对价值计算，俄2013年防务预算中用于采购新型武器装备的经费比2011年增加了2.6倍（达8170亿卢布），用于装备维修和现代化改造的经费增加了近1倍（达1630亿卢布），用于装备研发的经费也增加了1.4倍（达1870亿卢布），尽管增幅远远不及武器采购的费用。 　　2008年，时任俄总统梅德韦杰夫提出了军事改革的5大新目标，其中之一就是实现俄军武器和保障系统的现代化。到了2012年，俄军实施了自二战以来最深刻的改革措施，逐步摈弃了前苏联时代的大规模动员体系，并且大幅度裁减军队人员数额。从军事能力的角度看，俄军从两个方面提升了现代技术的应用程度：一是通过发展高技术武器装备和C4ISR系统，使部队的致命攻击能力得到提升；二是通过发展高技术保障体系，使部队的战场生存能力得到增强。这样一来，新型武器装备的部署弥补了人员数量的减少。在未来，现代技术仍应是俄武装力量的