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武陵山片区民生改善问题研究 　　【摘 要】改善武陵山片区民生，对于促进民族地区科学发展，全面建成小康社会具有重要的现实意义。由于武陵山片区受自然条件、经济社会发展水平、基础设施、教育文化等各种因素的制约，改善民生面临诸多困难。本文详细分析了武陵山片区民生改善面临的困境，并对民生改善的重点、方向提出了意见、建议。 　　【关键词】武陵山片区；民生改善；对策建议 　　武陵山片区是指湖南、湖北、贵州、重庆四省市交界地区的71个县（市、区）。其中湖南37个县市区、湖北11个县市、贵州16个县市、重庆市7个县区。片区集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省市交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。国土总面积为17.18万平方公里，总人口约3650万人，其中城镇人口850多万，农村人口约2800万。 　　1.武陵山片区民生改善面临的困难 　　一是自然条件恶劣，环境保护压力大。片区平均海拔高，地理条件恶劣，泥石流、冰冻、山洪等自然灾害频繁；农村人口中相当部分散居在交通不便、信息闭塞的高山高寒地区，生产生活条件艰苦；耕地面积少，水土流失较为严重。土壤瘠薄，农作物产量低，几千年“日出而作、日落而息”的原始农耕状态和生活状态依然存在，“养猪为过年、养鸡为换油盐钱”的传统农业仍然没有改变，经济发展、民生改善受自然条件影响大。按照功能区划分，武陵山片区作为生态保护区，生产建设活动受到限制，各区市县一方面要大力发展经济、改善民生，另一方面经济社会发展、产业结构调整等又受到生态环境制约，加快发展与生态保护之间的矛盾突出。 　　二是经济发展水平低，经济实力偏弱。武陵山片区地处边远，受自然条件、基础设施、产业发展、人口素质、科技教育等多方面因素的影响，一直以来经济发展较为落后。受行政区划的制约，经济、人力和社会等资源得不到优化配置，经济发展过程中面临边缘化危机，经济社会发展整体水平较低，经济实力偏弱，三次产业结构比例不合理。2011年，武陵山片区内人均国内生产值为11858元，仅为全国平均水平的34%；城市化率比全国平均水平低20个百分点左右。片区内产业链条不完整，没有形成特色的产业或产业群，缺乏核心市场竞争力，市场影响力小、占有率低。同时，四省市之间、片区内各区市县之间的发展不平衡，发展差距较大，城乡差距较明显。 　　三是贫困人口多，脱贫致富难度大。在我国2001至2010年实施农村扶贫开发十年期间，武陵山片区1万多个村被确定贫困村，约占全国的8%；片区内71个县（市、区）中有42个为国家扶贫开发工作重点县。2011年，中央把扶贫标准从1274元调整为2300元后，按新标准计算，片区71个县（市、区）中国家级贫困县就有36个，高达50.7%，远远超出全国平均水平，占全国贫困县的6.1%。2011年，片区内农民人均纯收入为4132元，仅相当于全国平均水平的60%。片区内扶贫面散量多，贫困人口分布广、数量庞大。出行难、上学难、就医难、致富难以及因病致贫、返贫现象突出。 　　四是基础设施落后，社会事业欠帐多。武陵山片区地质条件复杂，交通、通讯、农业、电力等基础设施建设成本高、难度大，加之各地对基础设施建设投入不足，造成基础设施条件相对落后。片区内主干道、无缝化网络尚未形成，交通运输渠道较单一。近50个乡镇、近万个行政村不通沥青或水泥路。同时，公路密度小、等级低、路况差、断头多，尤其是农村公路建设严重滞后。农田水利设施严重老化、损毁，尤其是山区水利设施令人堪忧，农业靠天吃饭现象突出；电力和通讯设施落后，近8000个村没有完成农网改造任务。教育、卫生、社保、就业等民生支出仅相当于全国平均水平的一半。教育整体水平低，对人才培养不够，人才总量不足，质量不优，人才流失严重。金融、外贸、规划、教育等中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低，支撑能力弱。 　　2.武陵山区民生改善的重点及对策建议 　　一是加强生态环境保护，着力解决好最长远的民生。建设美丽武陵是全体武陵山片区人民的梦。武陵山区作为长江流域的重要生态屏障，生态地位重要，生态系统脆弱，生态建设任务重、压力大。各区市县在发展中，要牢固树立科学发展、绿色发展的理念，树立正确的发展观、政绩观，把生态环境保护放在突出位置，大力加强生态文明建设，切实转变经济发展方式，坚决摒弃以牺牲生态环境代价换取经济发展的模式。严格按照国家主体功能区规划，把增强生态产品生产能力、提供生态产品作为发展的核心。巩固和扩大退耕还林成果，减少水土流失；积极推进石漠化治理等重点生态工程建设，恢复和增加林草植被，进一步改善生态环境和功能；强化科技创新，着力发展循环经济，实现经济发展与生态环境保护的良性互动。 　　二是大力发展教育事业，着力解决好最希望的民生。教育是武陵山片区科学、可持续发展的基石，关系到