珠三角城际轨道站场TOD发展总体规划纲要11.16.doc

珠三角城际轨道站场TOD发展 总体规划纲要 二〇一一年十一月 目 录 一、 总则 3 1.1 制定目的 3 1.2 法律地位 3 1.3 规划依据 3 1.4 指导思想 3 二、 战略定位和发展目标 4 2.1 战略定位 4 2.2 发展目标 5 三、 总体部署 5 3.1 区域级功能节点 5 3.2 城市级功能节点 6 3.3 片区级功能节点 6 四、 TOD发展规划指引 7 4.1 基本要求 7 4.2 土地使用规划指引 7 4.3 交通组织规划指引 9 4.4 城市设计规划指引 11 五、 站场TOD综合开发规划的技术规定 12 5.1 成果构成 12 5.2 编制内容 13 六、 综合开发机制与支持政策 14 6.1 珠三角城际轨道站场TOD综合开发机制 14 6.2 完善支持政策体系 15 总则 制定目的 从珠江三角洲地区的长远、可持续发展出发，为加强对珠三角城际轨道站场TOD发展的规范和引导，积极稳妥推进城际轨道沿线土地综合开发，引领区域空间发展模式创新，特制定本规划纲要。 法律地位 本规划纲要是指导珠三角城际轨道站场TOD发展的行动纲领，按照本规划纲要分批制定的珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划是编制、调整相关控制性详细规划和土地利用总体规划以及站场TOD综合开发项目建设方案的依据。 规划依据 （1）《中华人民共和国城乡规划法》 （2）《广东省城市控制性详细规划管理条例》 战略定位 ——珠三角区域空间一体化发展的引领框架。按照《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，区域总体空间布局以“发展轴带”为主线，而城际轨道交通网络既是依据总体空间布局构建，又是引领形成“发展轴带”的主要框架和途径。 ——珠三角区域强化整体竞争力的功能载体。一个区域面向国际、国内的竞争力依托于区域内各级各类的功能节点以及节点间的协同效应，城际轨道交通将为培育一批强大的功能节点提供有力支持，并在这些节点间构建起天然而紧密的联系。 ——区域现代服务业集聚发展的重要增长极。作为区域强化竞争力的功能载体必然在区域现代服务业发展方面具有重要地位；其站场TOD发展也必然要求以服务业为主导。 ——贯彻TOD理念创新空间发展模式的典范空间。重点包括对交通与空间发展的关系整合，体现新的人性化空间设计理念，探索较高强度条件下提高空间品质的技术路径。 发展目标 ——打造一批贯彻TOD理念的新型空间载体，强化区域功能网络体系。到2015年、2020年、2030年，将分别建成10个、30个、100个依托珠三角城际轨道站场的TOD综合体或TOD新城。 ——深化城际分工协作，促进区域一体化发展。到2015年、2020年、2030年，使用珠三角城际轨道进行城际通勤的人口分别达到20万人、50万人、100万人以上。 ——提高土地集约利用水平，促进城镇空间紧凑发展。城际轨道和城市轨道站场周边逐步成为区域内人口和就业集聚的主要地区。到2015年、2020年、2030年，通过珠三角城际轨道站场TOD发展将分别提供不少于6平方公里、20平方公里、80平方公里的优质建设用地；珠三角城际轨道站场TOD发展的核心区、协调区的综合开发毛容积率分别达到1.8、1.5以上，协调区的居住人口和就业人口总和密度达到5万人/平方公里以上。 ——探索高强度开发条件下理想城市形态，为幸福广东创造人性化空间。所有的珠三角城际轨道站场TOD综合体或TOD新城均应当符合宜居城乡建设标准，并成为所在城镇最具吸引力的公共活动中心之一。 ——保障城际轨道交通可持续发展，优化区域交通结构。通过站场TOD发展建立土地开发收益弥补城际轨道交通运营亏损的良性机制，并逐步提高城际轨道交通客流规模，到2020年以后争取实现开通10年以上的城际轨道交通项目可以保本运营。 总体部署 依据《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的空间格局、中心体系和功能引导，借鉴国外都市区域轨道交通系统引导区域城镇分工协作的规律和培育功能节点的经验，结合珠三角城际轨道网络的具体条件和沿线城镇规划意图，依托城际轨道站场TOD发展，培育区域级、城市级、片区级的多种功能节点，强化区域功能网络体系。 区域级功能节点 进入区域性中心城市的核心地区或战略性副中心、位于区域发展“脊梁”的地区性中心城市的新兴主中心、以及区域性客运枢纽的城际轨道站场，其周边应着力发展区域性服务功能，培育成区域级功能节点。 结合其所在片区的功能特征，区域级功能节点着重为珠三角乃至更大区域提供高端生产性或消费性服务，重点加强技术和商业模式创新能力建设，深化与港澳合作，加强与全球城市网络的联系，增强区域整体竞争力。 根据其服务范围和功能综合程度的不同，区域级功能节点具体可包括区域级综合中心节点、专一功能中心节点、次区域级综合中心节点及区域级交通枢纽等不