加強村级民主监督组织建设的实践与思考.docVIP

PAGE 加强村级民主监督组织建设的实践与思考 加强村级民主监督组织建设，是进一步加强基层民主政治建设、推动农村党风廉政建设、维护基层稳定的重要保障，也是推进农村综合改革的一项重大举措。近年来，区纪委注重抓基层打基础，坚持把村级民主监督管理工作和党风廉政建设融入新农村建设大局，围绕构建村级有效治理机制，扎实推进村级民主监督组织建设，取得较好的实践成效。 一、村级民主监督组织建设的主要实践 （一）精心组织，先行试点，明确村级民主监督组织建设要求。2008年初，区把建立村级民主监督组织工作纳入新一届村民委员会换届选举工作内容。按照“先行试点、以点带面”的工作思路，在澧浦镇先行试点开展了建立健全村级民主监督组织工作。通过试点，形成了《关于建立健全村级民主监督组织，加强村级民主监督工作的实施意见》和《村级民主监督组织选举办法》等试点工作经验材料，提出了村级民主监督组织建设“四个明确、两个提倡”。“四个明确”即明确职能定位，村民主监督小组是在党支部领导下的群众监督组织；明确任职条件，候选人必须具备工作能力、文化程度和群众公信力等八个方面条件；明确选举程序，村民主监督小组候选人由村两委提名推荐，经乡镇党委审核、考察、公示后，提交村民代表会议采用无记名投票差额选举的方式进行选举；明确监督职责，村民主监督小组独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责并报告工作，重点对村级各项收支、工程项目招投标、村民代表会议决定执行情况等六方面进行监督。“两个提倡”即提倡村民主监督小组组长由村党组织成员兼任，提倡党员通过法定程序当选村民主监督小组成员。随后，区纪委会同组织、民政等部门将《实施意见》等文件下发到各乡镇，全面部署开展村级民主监督组织建设工作。 （二）统一名称，把好关口，选举产生村级民主监督组织成员队伍。按照当时实际和近年来开展村务公开民主管理工作的实践，2008年3月各村民主监督组织的名称统一为“××村民主监督小组”。2010年５月，根据上级有关要求，“村民主监督小组”统一更名为“村务监督委员会”。在选举过程中，严格程序要求，注重把好三关。一是把好候选人确定关。村监委（监督小组）一般设1名主任和2名委员。2名组长候选人原则上由村两委联席会议从村支委成员中提名，3名成员候选人原则上由村两委联席会议从村民代表中提名，镇党委把关。二是把好候选人考察关。由联村干部与村党组织组成考察组，通过召开村干部座谈会、上门走访群众等方法，对候选人进行全面考察，形成书面考察材料，作为镇党委审核的依据。三是把好选举关。候选人名单经镇党委同意并在村里公示后，交由村民代表会议实行无记名投票和差额选举，并公开唱票、计票，当场宣布选举结果。全区507个行政村（居）共选举产生村监委会主任（监督组长）507名（其中村支委309名，占60.9%），成员1521名（其中党员647名，村民代表879名），实现了村级民主监督组织的全覆盖。 　　（三）出台《办法》，强化管理，规范村级民主监督组织运作程序。区纪委及时制定下发了《区村级民主监督组织工作暂行办法》，明确村监委（监督小组）在村党组织领导下，独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责，享有参与权、监督权、审核权、检查权、质询权、建议权等六项权利。主要负责对村务公开、村级事务、村级财务以及对村干部的监督，不直接参与村务的决策和管理，不干涉村两委的正常工作。建立了工作例会和定期报告制度，要求村监委（监督小组）每月召开一次例会，每季度向乡镇纪委书面报告履行职责情况，每半年向村民代表会议报告一次工作，每年向村民代表会议进行述职述廉，接受民主评议和测评。各村根据民主监督工作重点，制定村务公开监督程序、村级事务监督程序、民主理财工作程序、对村干部的监督程序等相关工作流程图，并将流程上墙公开，接受村民监督，保证监督工作规范、有序运行。 　　（四）健全制度，强化保障，优化村级民主监督组织履职环境。一是建立村务监督保障制度。当村监委（监督小组）在全过程监督中发现在村务管理有违规行为或在接到村民举报后经调查情况属实的，启动纠错程序。村监委（监督小组）向村委会提出纠正建议，村委会不采纳的必须提请村民代表会议讨论决定。二是健全完善村民议事中心制度，对村级重大事项，严格按照确定议事议题、提前告知、开展议事、正式决策、组织实施、实行监督的程序进行。对群众关心的重点、热点、焦点问题，监督村委做到事前广泛告知、事中逐个答疑、事后及时通报，切实保障群众知情权、选择权、参与权和监督权。三是健全完善农村财务公示制度。严格执行“村帐乡管”，推行农村财务“网络+屏幕”的监管模式，强化支出审核，做好财务定期公开。四是建立健全重大决策听证和热点问题质询制度，提高村干部决策的民主性、科学性和公开性。五是推行村民代表联系户制度。每个村民代表按分片就近的原则固定联系5—15