有效危机管理的合作与领导概要.doc

附件C：译文 有效危机管理的合作与领导 卡特里娜飓风暴露了美国国家应急管理体系是混乱不堪的，不能做出有效的响应，以满足墨西哥湾沿岸社区公众的迫切需要。公众批评的焦点集中在各级政府缺乏领导力与美国应急管理署（FEMA）和国土安全部（DHS）无力进行灾难响应、协调救灾活动。 不幸的是，批评者倾向于将应急管理等同于应急响应。 应急管理有着更为广泛的功能，而不仅仅是搜救、展开紧急医疗服务、提供临时住所及食品、恢复生命线系统。 应急管理还应包括：1、风险减缓，以防止或者减轻灾难的影响，如见识堤坝、把人们从洪水易泛滥的平原疏散到安全地带；2、灾难准备，如制订应急计划、开展应急训练；3、灾难响应行动，如组织搜救；4、灾害恢复，如恢复生命线和基本服务。 一些官员认为，国家对巨大灾害的响应需要一个更强大的指挥-控制系统，并且这个系统应由军队来掌控。人民对应急管理理解上的欠缺似乎解释了官员们为何持有上述观点。在巨大灾害条件下，权力是共享的，责任是分散的，资源是零散的，合作过程是必要的。也许，合作的过程或者指挥-控制与合作在某种程度上的结合更为有效。 从20世纪40、50年代开始，应急管理已经发展为一种更加具有合作性的事业。这种变化已经逐渐地超越了自上而下的典型官僚模式，而形成一种更有活力、更加灵活的网络模式，它促进了多组织的合作、政府间的合作以及部门间的合作。“9.11”事件和卡特里娜飓