基建工程造價与质量双控管理体系的构建与实施.docVIP

基建工程造价与质量双控管理体系的构建与实施 肥城矿业集团白庄矿基建科近年来，在矿党委矿行政的正确领导和大力支持下，深入贯彻党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 本着“安全第一，质量求生存，质量与安全双赢”的原则，统筹安排，合理利用，全面管理，对每个工程的人员组织、施工材料、机械、物品等都进行了精心地组织与调配，严把了工程质量关，力争工程进度迅速，努力降低工程成本，圆满的完成了矿领导交给我们的各项任务。该科室由12人组成，其中工程师一名、助理工程师8名、技术员3名，分现场施工、预算、技术、材料、安全、资料等六个职能部门，多次被集团公司评为“先进单位”、“先进科室 ”，并创作完成了多项QC成果和现代化管理成果，促进了全面施工质量管理工作的顺利实施，赢得了矿领导、广大职工家属的一致好评。 一、工程造价与质量双控管理体系的实施背景 （一）传统的造价管理已不能适应市场的变化，在施工全过程建立一套完善的工程造价管理已迫在眉睫。 ??在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的，表现为国家直接参与和管理经济活动，而企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。　　近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价造价控制目标难以实现。多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价管理方法。  随着建筑领域市场化进程的加快，投资的增加，为工程建设事业的发展注入了活力并提供了广阔的空间。然而在建筑改革中，也出现了新的矛盾和困难。如建筑市场中出现的不规范行为，一些工程被层层转包、粗制滥造；盲目片面的追求低造价，又引发恶性竞争、偷工减料致使近年来工程质量安全事故不断甚至酿成了严重的工程拖欠款矛盾。与此同时，造价失控，工程“三超”（即概算超估算、预算超概算、结算超预算），投资效益偏低的状况没有得到有效的遏制。这一系列困扰建筑业发展的难题，已成为工程造价管理亟待研究解决的重大课题。市场经济是法制的经济，“没有规矩，不成方圆”。规范建筑市场秩序的重头戏之一，就是要建立一系列符合市场需求的计价规则、管理制度、技术标准以及行为准则，形成完善的管理体系。就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。 （三）实施“定额量价分离”，加强工程造价控制。 造价管理并不仅仅局限于工程计价一个层面，它贯穿整个工程建设从投资决策、风险评估、施工成本控制到投资效益分析的全过程。为了防范因片面追求低造价而可能造成的工程质量降低，我们采用集团公司定额站下发的施工定额进行造价控制，按定额规定的操作工序施工，规定的实物耗量下料，就避免了“偷工、减料”现象的发生，进而在确保质量的同时也控制了造价。为了使施工中人、材、机的单价随市场供求关系变化，实现与市场接轨，对定额进行了优化，实行“消耗量与价格”的分离。为了提高施工企业的管理水平技术实力，发挥企业技术创新的积极性，进而实现降低施工成本，实行了“工程实体消耗与技术措施的分离”。例如： 就房屋建筑而言，主要由基础工程、结构工程和装饰装修工程3大部分组成。一个工程从破土动工到交付使用，经历了基础工程、钢筋混凝土工程、砌筑工程、屋面工程、装饰工程等一系列的具体施工过程。工程实体的造价也就是这些具体工程的集合，如在基础工程中，我们计算一根桩的造价，制作完成一根桩所要花费的工人劳动时间、消耗的钢筋、混凝土等材料用量和施工机械工作时间三项“消耗量”的数值我们可以从消耗量定额中一一查到，再