第1章 政府与非营利织会计总论.doc

第1章 政府与非营利组织会计总论 【教学目标】 通过本章的学习，要求了解政府与非营利组织会计的概念与特点、组成与分级等基本概念；理解政府与非营利组织的会计目标、会计假设、会计原则和会计基础等基本理论；掌握政府与非营利组织的会计要素和会计方法。 【教学重点】 【教学重点】 【学习内容】 第一节 政府与非营利组织会计的基本概念 一、政府与非营利组织会计的概念和特点 （一）．政府与非营利组织会计的概念 政府与非营利组织会计是各级政府、行政单位和事业单位以及民间非营利组织，以预算管理为基础，运用专门的会计方法，对预算收支执行情况进行反映和监督的一种专业会计。 1.政府与非营利组织会计以政府预算管理为中心 2.政府与非营利组织会计是以会计学原理为基础 3.政府与非营利组织会计与企业会计共同构成了我国的两大会计体系，它是会计学的重要组成部分。 （二）．政府与非营利组织会计的特点 1.政府与非营利组织的会计主体具有非营利性。 2.政府与非营利组织会计的服务对象具有公共性。 3.政府与非营利组织会计所管理的资金具有财政性。 4.政府与非营利组织的会计核算基础具有兼有性。 5.政府与非营利组织会计的核算内容和方法具有特殊性。 二、政府及非营利组织会计的组成和分级 （一）政府及非营利组织会计的组成体系 1.政府财政会计（财政总预算会计） 2.行政单位会计 3.事业单位会计(公立非营利组织会计) 4.民间非营利组织会 此外，广义上还包括参与组织和监督国家预算执行的会计：央行的国库会计（出纳机关）、税收征解会计、建行办理基建拨(贷)款会计等 （二）政府及非营利组织会计的分级 中央总预算会计（财政部） 地方总预算 （三）行政、事业单位会计的分级 独立的核算单位 非独立的核算单 (四)民间非营利组织的分级 1.民间非营利组织主要包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。(独立核算的非营利组织) 2.民间非营利组织应当同时具备以下特征： （1）该组织不以营利为宗旨和目的； （2）资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报； （3）资源提供者不享有该组织的所有权。 第二节 政府及非营利组织的基本理论 一、政府与非营利组织的会计目标 （一）政府与非营利组织会计的基本目标是提供满足信息使用者需要的会计信息。 1.财政总预算会计、行政单位和事业单位的会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，其信息使用者主要是财政部门、上级单位和行政单位或事业单位本身 2.民间非营利组织的会计信息应当满足捐赠人、会员、监管者等信息使用者的需要。民间非营利组织的捐赠人、会员、服务对象、债权人、政府监管部门、单位管理层和社会公众等， 二、政府与非营利组织的会计假设 （一）会计主体：各级政府、行政机关和事业单位 （二）持续经营：各项业务活动将持续、正常地进行下去 （三）会计期间：历年制（公历日期：分为年度、季度和月份） （四）货币计量：以人民币为记账本位币，发生外币收支的，应当折算为人民币核算。 三、政府及非营利组织的会计原则 客观性 相关性 可比性 一贯性 及时性 明晰性 配比性（有经营活动的事业单位） 专款专用 历史成本 重要性 四、政府与非营利组织的会计基础 （一）会计记账基础:收付实现制和权责发生制 1.政府（财政总预算和行政单位）的会计核算以收付实现制为基础； 2.公立非营利组织（事业单位）的会计核算一般采用收付实现制，但经营性收3.支业务核算可采用权责发生制； 4.民间非营利组织的会计核算以权责发生制为会计基础。 五、政府与非营利组织的会计要素 （一）、资产 资产是指预算单位（政府、行政和事业单位）占有或者使用的，能以货币计量的各种经济资源。 （二）、负债 负债是指预算单位所承担的、能以货币计量、需要以资产或者劳务偿还的债务 （三）、净资产 净资产是指预算单位的总资产减去负债后的余额。 （四）、收入 收入是指预算单位开展业务活动或根据有关规定取得的非偿还性资金。 （五）、支出 支出是预算单位为实现其职能或完成公务活动所发生的各项耗费或支出。 六、政府与非营利组织的会计等式 （一）资产=负债+净资产 （二）资产=负债+净资产+（收入-支出） （三）资产＋支出＝负债＋净资产＋收入 任何一个预算单位在其业务活动和经营活动过程中，随着收支业务的发生，必然要引起资产、负债、净资产不断地发生变化 第三节 政府与非营利组织的会计方法 一、政府与非营利组织的会计科目 （一）设置政府与非营利组织的会计科目应遵循统一性、与预算科目相适应、简明实用、客观性的原则。 （二）在我国，政府与非营利组织的会计科目是由国务院财政部统一制定的。 （三）对于国家统一会计制度规定的会计科目