我国正处于经济转变发展的阶段.docVIP

。 我国正处于经济转变发展的阶段。此时市场机制有待加强管理, 并存的是不满足科斯定理依靠市场机制来调节环境问题的要求,故只有政府 干预手段可以解决问题,换言之征收环境税就是解决该问题的唯一出路。 在我国,环境税收又被称为绿色税收或生态税收。 随着西方国家工业化和现代化的推进,环境问题日益显现,“庇古税”开 始适用于环境问题,具体来说就是政府应采取对环境污染者征税及环境保护 者补贴的方式来克服环境污染这一负外部性问题,将污染成本内部化,优化 环境资源配置,改善环境质量。 1972年诺德豪斯(Nordhaus)与托宾(Tobin)的对环境的研究,被认为是将环境问题真正领入公共经济领域的源头。从他们的观点来看,环境是的性质是一种资产,不过是种具有公共物品性质的特殊资产,其作用是为全人类提供公共服务。环境的污染预示着这一特殊资产的流失,换言之也即是从国内生产总值中的流失。因此在衡量经济福利中, 需要考虑伴随经济增长而来的环境污染问题造成的福利损失,而不仅仅是通 过国民生产总值及国内生产总值来衡量。 20世纪90年代以来,国外学者在研究环境问题时,开始广泛采用纳入税收手段综合考虑,主要集中在以下几方面。 1.环境税的“双重红利”理论。 在研究碳税改革时,Pearce (1991)第一次提出税收的“双重红利” 一词。 2.从环境保护角度评价现行税制 因此,进入21世纪后,我国学者在分析评价了国外环境相关税制成功案例的基础上,将研究视野集中于从环境保护和税制改革对我国现行税制进行评价。王金南等(2006)提出我国环境税收政策的建立应首先消除不利于环境保护的补贴及税收优惠政策;其次,综合考虑环境税和环境收费;再次,实施融入型环境税方案对现有税制进行绿化;最后引进独立型环境税。高萍、计金标、张嘉(2010)也赞成采用综合独立的环境税税制,开征初期征税范围不应过大,应首先从重点污染和易于征管的课征对象入手,采用统一的定额税率,对有关环境征收的税收实行专款专用。张世秋、贺燕、曹静(2001)分析了在中国实施环境税收制度的可行性与必要性,并将环境税收政策与其他环境规制手段进行对比,认为环境税收政策需与其它手段相结合方能解决 复杂的环境问题。这些研究大都具体从环境税收政策中税种的设立、税基的确定、税率的选择等方面提出了许多建议,但是这些研究仅仅站在税收政策的理论分析的角度进行的,缺乏实证分析来验证税收对环境的具体影响。 2环境税收相关理论依据性,为环境与税收论述的定性分析提供了先决条件。 在以环境资源存在外生性和无限供给性的假设下,环境同样具有稀缺性。这种性质与经济学意义上的稀缺性不尽相同,其特指在单位时间之内,与需求量相比,供给量有相对明显的不足,在这一观点上,其蕴含着绝对性与相对性的辩证统一关系。2. 2外部性理论 在庇古税的税制之下,污染生产者自发的权衡致力于减少污染而不需缴纳税款的收益与持续污染而所需要缴纳的税金此两者之间的关系。当其调控污染的成本小于税率时,必然带来污染减少,最终两者达到动态平衡,此时环境污染降低,资源配置达到最优。从这一方面来讲,庇古税具有矫正负外部性的功能。简言之,其通过税 收方式修正生产和消费之间的外部成本,从而达到均衡。我国税收的环保效应实证研究 生产量而不得不增加措施而产生额外成本,其中这一部分额外支出的成本就 可理解为由于负外部性造成的外部成本。通常情况下,环境污染都会致使生产者花费额外成本去维持原有的生产活动,而非给生产者带来成本的节约。即,其外部成本所对应的外部性为负 外部性。综上所述,我们可以认定,环境污染均具有典型的负外部性。 2.3.2污染者付费原则 2. 3. 3科斯定理 在《社会成本问题》一文中,科斯(1960)否定了庇古税,认为通过运 用市场机制可以解决负外部性问题。 对于结合市场机制角度分析环境资源的外部性,该定理通过市场手段,为解 决负外部性提供了一种全新的思路。通俗来讲,当企业主在生产中面对需要 付出很多代价的情况,则他们大多会选择费用较低的方法用以替代这一境况, 甚至放弃原有情况。同样,对于生产来讲,若果其关注的利益有大致的预期 时,其定会选择付出代价最小的方式使预期得以实现。科斯理论相较庇古税 更依赖于市场作用,因此这一理论的引入,为众多欧美国家建立环境保证机 制以及经济措施提供理论支持。 然而科斯理论用于解决环境问题过于理想,作为公共物品的环境资源, 2环境税收相关理论依据 由于受污染人数过多,其产权难以界定或者界定成本过高;同时,与众多受 污染人群商谈的交易成本也较高,科斯理论难以实现。因此,我们可以站在 科斯理论的角度重新审视庇古税,庇古税可以看做在政府与污染受害人群众 建立一种交易制度,是政府代表受害方与污染方谈判的一个交易结果,由于 科斯定理中交易