提升工会资产管理与运行效能的探索.doc

文化宫资产管理与运行效能的思考 浦东新区工人文化宫课题组 工会所属的工人文化宫是党和国家无偿提供或工会投资兴建的为广大职工群众服务的公益性文化事业单位，现有房产是上级工会委托管理的工会资产，是文化宫开展各项活动的主要阵地和实行自收自支时期的主要经济支撑，也是区域文化建设的重要基础设施。随着文化大发展大繁荣目标的推进，工会发展职工文化事业战略任务的进一步落实，工会转入服务性的资产比重将不断增加。如何管理好这部分资产，转型发展，使其充分发挥社会效益和经济效益，是文化宫应面对的问题。 一、运行轨迹与现状 （一）资产运行轨迹 工人文化宫的发展是随着社会发展而发展的。浦东新区工人文化宫在其发展的过程中，经历过岁月的洗礼，留下过闪光的轨迹，在社会上曾有过一定的影响。对40岁以上的职工和市民来说，在文化生活匮乏的年代，文化宫曾经是他们生活中一个很重要的元素，他们的成长岁月里许多美好的记忆与之有关，也许参加的第一个舞会、欣赏的第一个书画展、加入的第一个兴趣小组就在这里……,加上文化宫优越的地理位置和多样的活动形式，在长期为当地职工群众提供精神文化服务过程中赢得了较高的社会声誉，同时为基层企业培养了一大批职工文艺骨干和积极分子。那时的工人文化宫依托工会资产的运作，是广大职工群众学习知识、增长才干、陶冶情操、进行文化娱乐活动的“学校和乐园”和工会发挥联系职工群众桥梁和纽带作用的重要阵地，其群众性、公益性和文化性得到了充分展示。 随着市场经济体制的建立，以及社会多种娱乐机构的兴起和职工群众对文化生活需求的变化等原因，自上世纪90年代起文化宫自身状况也随之发生了变化。作为职工文化事业机构，由于拨款体制的改变，其公益性地位逐渐弱化，在“文化产业化”的影响和“先求生存、后谋发展”的理念指导下，按照“以文为主、多业助文”的思路运作，想方设法开发文化资源（土地房产），以经营性收入反哺公益性事业。由于运作模式单一，房屋租赁、阵地项目承包成了文化宫经营收入的主要途径，迫使文化宫在职工文化建设以及阵地文体活动等方面，偏向“创收”的活动多搞,不能“创收”的活动少搞甚至不搞,以致活动阵地越来越小，职工活动越来越少；在组织开展全区性职工文体活动方面，由于活动场地原因和活动经费的逐年提高，以致年度活动安排难以按计划实施，其规模、职工参与率也受到局限。加上多年缺少投入改造，缺乏与市场文化活动场所竞争的实力，文化宫一直处于发展缓慢的“维持”状态，其原有的平台优势和文化功能逐渐丧失，吸引力和影响力也在逐年下降。 （二）资产管理现状 2010年4月，原南汇工人俱乐部划入浦东新区工人文化宫后，我们通过查阅档案、实地勘察，对文化宫所属房产、固定资产、功能布局以及运行状况进行了全面摸底：目前文化宫所属各类房产22818㎡（其中有产证房9780㎡，无产证房7520㎡，混合结构临建房2706㎡，彩钢简易房1915㎡，租用房897㎡），占地34亩，位于川沙、惠南、周浦和大团地区。目前功能布局和资产使用情况：活动阵地占35％，主要涉及电子游艺、台球、舞厅、KTV、乒乓健身、图书阅览、退休职工活动室、办公等；教育培训占20％，主要开展职工教育、技能培训及合作办学；经营租赁占45％，主要涉及保险、宾馆、餐饮、酒吧、足浴保健、广告制作、瘦身、通信基站等行业。 在社会公益服务方面，惠南镇城西路238号院，坚持每天为社区退休职工提供晨练场所；大团镇退休职工活动室和600㎡露天广场一直是社区群众休闲娱乐的主要场地；周浦镇250㎡乒乓房，在坚持低标准收费的同时，每年寒暑假为中小学生免费开放，是工会组织关爱青少年的活动基地。 从目前文化宫资产运行情况分析：日常使用上，由于部分经营租赁和阵地承包项目的房屋装修和设施投入均属经营者所为，文化宫主要职能是安全监管与物业服务，在一定程度上处于被动或缺少自主权状态；项目设置上，由于投入和资金不足的问题，活动档次低，项目出租多，而且陈旧，缺乏新意，缺少有特色的品牌项目，对投资改造和项目开发等更是顾虑重重；运行管理上，所属房产大多建于上世纪七、八十年代（有的更早），均存在建筑陈旧、设施老化现状，为确保资产安全运行和收益增长，每年在房屋维修、设施维护方面的经费投入必不可少。 二、发展瓶颈及原因 （一）运作模式滞后 工人文化宫作为工会所属的公益性文化事业单位，服务的主要对象是广大职工群众，开展的活动项目是福利性和公益性的，但由于多年来功能定位和基本职能的不明晰，形成了目前公益型与经营型相互交叉，事业与产业（企业）混合管理的状况，面对生存与发展、创收与服务难以统筹兼顾，特别在资产运行中，两个效益的比重、取舍始终处于两难的境地。加上自身计划经济体制下形成的固有模式和理念不能彻底打破，社会多元文化事业蓬勃发展使文化宫运作经营模式无法适应与跟进，观念和认识滞后。 （二）资金投入