推進生态文明制度建设的战略思考.docVIP

推进生态文明制度建设的战略思考 党的十八大把生态文明建设放在突出位置，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局。李克强总理在2014年政府工作报告中提出，“要像对贫困宣战一样坚决向污染宣战”。 生态文明建设是一项庞大的系统工程，从改变生态环境到实现生态文明，必须构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，用制度推进建设、规范行为、落实目标、惩罚问责，使制度成为保障生态文明持续健康发展的重要条件。 一、顶层设计，建立推进生态文明制度建设的体系 十八届三中全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，首次确立了生态文明制度体系。要从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，建设生态文明制度体系。 在源头上健全产权制度和用途管制制度，防止损害生态环境的行为，提高资源配置效率。 首先，进行确权登记，对自然生态空间包括土地、森林、山岭、水流、草原、荒地、滩涂进行统一的确权登记。其次，明确产权关系，明确国土空间自然资源资产的所有者、使用者、监管者及其权责利关系，形成归属明晰、权责明确、监管高效的自然资源资产产权制度。第三，对用途进行管制，明确各类国土空间开发、利用及保护的边界，实现能源、水资源及矿产资源按质量进行分级，实现梯级利用。第四，严格准入制度，实行最严格的土地用途管理、资源节约管理，强化规划，严格审查，禁止不符