試用分析与综合相结合的方法谈西部地区城市化的问题.docVIP

PAGE PAGE 1 试用分析与综合相结合的方法 谈西部地区城市化的问题 西部大开发至今已逾十年。这项旨在发挥西部地区自然优势，促进区域内经济快速发展的国家战略自实施以来对扩大西部地区的内需以及提高当地人民的生活水平产生了巨大的促进作用，具有深远的经济意义和政治意义。而积极转移农村人口进入城市，以城市为基地发展多种产业，提高西部地区的城市化率则是实现这一战略的手段。城市化建设清晰地反映了西部大开发具体而丰富的发展轨迹。 当前，西部地区城市化建设存在的最主要问题是当地政府主导城市化建设的水平不高，行政支持力度不够大。主要体现在： 一、西部地区政府主管部门对城市化建设所需的各类信息不太敏感，反应和处理速度都比较缓慢； 二、有关政府部门在办理审批和回复事项时效率比较低下，直接降低了建设的推进速度； 三、当地政府还习惯于沿用行政命令来规划城市化建设的具体事务，喜欢“发号施令”，而做不到自觉地运用市场化的操作方式； 四、国家关于“西部大开发”的宏观政策指引在当地还缺少更多和更详细的配套政策，对城市化建设的政策扶持虚化且缺乏可操作性。 由于政府层面的组织措施及支持力度不到位，产生了两个后果： 城市化建设进展缓慢、发展层次较低； 城市化建设所需的外部软件和硬件配套机制很不完善。 首先从城市化建设的推进速度和发展层次看，西部地区虽经十年高速发展但是城市化率仍然低于全国平均水平，中心城市数量偏少；小城镇建设的推进速度缓慢，大量农业人口仍然没有转变为城市人口；在已经建成的中心城市和城镇中较多地存在着规划不尽合理、建设标准不高、生活配套设施不全等现象，使得新转移进来的的农村人口无法享受到现代化城市所应有的舒适和便捷。这个后果又导致了两个结果： 一、城市化建设进程中对以城市为基地的各类产业的规划不科学，其发展规模和各自所占比例不尽合理 第一产业的占比仍然过大，生态农业则处于起步阶段，面临投入不足和技术含量不高的困境；新兴城市中第二产业的科技含量较低，也未能充分利用当地自然资源的优势；第三产业发展速度缓慢，消费服务业还刚起步，旅游业底子薄，规模和档次都有待提升；东部发达地区正蓬勃兴起的“绿色经济”和“低碳经济”在西部地区还处于萌芽状态。各类产业，尤其是二、三产业对城市化进程的推动作用还十分微弱，吸纳新进农业人口的就业作用还很不明显。 城市化建设对自然及人文环境存在不同程度的污染和破坏 西部许多地区自然环境恶劣，本不适合人类居住及兴建城市，忽视这一潜在风险就是对环境的不负责任；小城镇建设存在选址和布局不合理的情况，造成了对自然环境的“二次破坏”；城市化建设还威胁着西部大江大河的源头，存在着环境恶化的倾向；随着农村人口逐渐向城市集中，西部农村“空心化”现象严重，大量民间文化面临后继无人和失传的可能。 其次从城市化建设所需的外部软件和硬件配套机制不完善的情况看，西部地区在公路、铁路等基础设施建设方面的投入还有较大缺口，城市化建设缺少与之相适应的“路网”支撑；当地政府由于财政实力有限，对于供水、供电和供气等基础生活设施的投入明显不足；为城市化建设筹集资金的融资渠道和手段十分有限，金融体系还欠完善和发达；教育资源缺乏，教育体制落后，无法为城市化建设提供足够的合格人才；广大民营企业因为投融资体系不完善以及相关配套机制不健全而普遍对城市化建设缺少应有的热情和信心，不愿大量投入资金参与。 这个后果也导致了两个结果： 一、西部地区的人口数量庞大，但是素质却普遍偏低，尤其是高素质的劳动者十分缺乏 西部地区广大农村地区里违反“计划生育”政策的现象十分普遍，形成了潜在的人口膨胀压力；总人口中受过中等以上教育的比例要大大低于平均全国水平；大量中高级人才因为收入低、待遇差而流向东部发达地区的势头不减；大中专学生毕业后回到西部地区就业的比例非常低，当地的薪酬和发展前景对他们没有吸引力；大量进城农民工由于劳动技能低下而很难找到合适的工作，最后不得不返回农村；许多农村人口的市场意识淡薄，宁肯呆在家里种地甚至是游手好闲也不愿意进城打工。 二、西部地区的教育事业发展落后，无法为城市化建设提供源源不断的合格人才 在西部地区，高质量的职业技术教育和培训十分缺乏，众多企业单位很难觅到动手能力强的实用型人才；各高校的专业和课程设置也不尽合理，往往偏重于理论传授，知识结构也比较陈旧，大量城市化建设急需的体现最新发展趋向的应用型、操作型和理论联系实际的课程却很少，使得许多新兴产业最终因为找不到合适的人才而不能顺利投资。 在认清了十年来西部地区城市化建设中存在的诸多问题后，我们还要对问题进行正确分析并查找原因。 首先，当地政府主导城市化建设的水平不高和支持力度不大是所有问题的根源，其实质就是政府对自身职能的改革不彻底，没有在西部大开发的过程中及时转变观念并适时转型，打造“服务型政府”，也就导致