福利国家的去向概要.ppt

一、福利国家概念的提出及其含义 二、福利国家发展现状 三、福利制度的利弊 四、福利国家未来发展前景及出路 五、福利国家是否适用中国 六、福利国家对我国的启示 福利国家的形成和发展 （一）福利国家概念的提出 20世纪30年代的经济大危机孕育了世界大战，但也催生了英国的“人民预算”和美国的“罗斯福新政”。在战争废墟上建立起的是新的福利制度，后被泛称为“福利国家”。 人们一般认为福利国家这个术语是由英国的大主教威廉·坦普尔在其1941年出版的一本书中首先使用的。并认为他当时把法西斯国家称为warfare state，即战争国家，而把实行了一定的社会福利政策的民主国家称为 welfare state，即福利国家。 一、福利国家概念的提出及其意义 （二）福利国家的含义 福利国家是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和社会矛盾，保证社会次序好经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。 福利国家与非福利国家 福利国家是与非福利国家相对应而存在的，非福利国家有两种典型： 一种是“放任主义”的，政府不涉足福利机构，放任市场提供牟利性的服务； 一种是“尸位素餐”的，政府控制着各种教育医疗机构，但不给国民提供福利。 福利国家·喂奶给国民吃 “尸位素餐”的非福利国家·有奶也不给国民吃 “放任主义”的非福利国家·国民自己找奶吃　 （三）福利国家的基本原则 由于各福利国家之间既有共同点也有不同之处，对福利国家基本原则的概括越具体也就越是只能反映出某个或某些国家的特征。所以，对于福利国家的基本原则我们也可以按照克劳斯·奥菲的方式来认识，即只强调福利国家的社会政策中体现的最一般的原则。 （四）福利国家的本质 对于福利国家的本质人们大体上形成了三种看法。 第一种看法是，基于历史事实，在第二次世界大战以后首先是英国宣布自己建成了“福利国家”，后来其他一些西方工业化国家，包括美国也逐渐被看做是福利国家。 对福利国家本质的第二种看法是，认为资本主义福利国家在本质上是社会主义的，代表了不同于马克思主义的革命的社会主义的一个历史阶段。 对福利国家本质的第三种看法是，认为福利国家既不是资本主义也不是社会主义，而是一种独特的社会类型，它以混合的有管理的经济为基础并且以对推进公民的福利的真正的信奉为特征。 （五）福利国家的基本特征 无论如何界定福利国家的概念、怎样概括福利国家的基本原则、如何看待福利国家的本质，根据各福利国家的实际状况，我们大体上可以从以下几个方面刻画福利国家的基本特征。 二、福利国家发展现状 1.自由主义福利国家 自由主义福利国家主要包括英国和爱尔兰，这些国家提供相对有限的社会福利保障，享受社会福利的目标人群也仅限与那些除了领社会救济无法自给自足的人，中高收入的人群必须通过个人安排或者是单位提供的雇员福利项目来负担自己的风险，政府经常通过税收制度来补贴这些雇员福利计划。 2.社会民主主义福利国家 瑞典、丹麦、挪威都属于社会民主的高福利水平的国家。其基本特点是国家通过总税收来筹措社会政策所需资金，尽可能推进社会各阶层之间的平等，保障每个公民的一定水平的生活标准，为每个人提供大量的免费式医疗服务和其他社会服务。 3.统合主义福利国家 统和主义国家包括德国、奥地利、法国和比利时，这些国家针对不同置业人群制定不同的福利计划，公务员因为和国家的联系而享受特别的待遇，因为不同职业人群享有不同的福利项目，各种福利计划主要是通过缴纳保险金的形式筹集资金，而不是依赖税收，雇员按照本行业规定的保障范围集体缴纳，这也就意味着缴纳的社会福利基金和享受的福利津贴之间的关系要强于那些自由主义和社会民主主义福利国家，为父母提供的福利保障受到限制。 4.独立型福利国家 希腊、葡萄牙、西班牙和意大利等国可以归为独立的福利国家类型，这些国家更强调就业保障立法，不那么重视社会保险计划，我们也认为这是一种独立的模式。 三、福利制度的利弊 积极影响： 缓解了社会矛盾 对社会稳定起到了一定作用 保证国家经济运行安全 扩大了社会消费 消极影响： 首先，政府财政支出过大，赤字增加，债台高筑； 其次，劳动力成本上升，影响企业竞争力，影响经济增长； 再次，福利国家给纳税人带来了沉重负担，引起了中产阶层的普遍不满,造成科技人才外流； 最后，使劳动者滋长依赖情绪,少干，不干，大大降低了企业和社会的劳动生产率 四、福利国家的未来发展前景及出路 退出战略 两条道路 改革战略 发展为 剩余福利国家 发展为 普遍福利国家 发展为剩