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民营银行市场准入时机及框架
PAGE PAGE 1民营银行市场准入时机及框架一、转轨时期垄断性金融制度安排的必要性中国渐进式改革之所以获得成功的重要原因在于政府首先不触动原有体制而是在旧体制的旁边发展出新体制依赖体制外的增长来支持体制的平稳转轨而在体制外增长的同时体制内却没有因此衰退仍然保持了平稳增长具体说来就是国有部门虽然在国民经济的总量中的相对额有所减少但就自身而言仍然在总量上保持了扩张的态势这种平稳过渡的意义是非常重大的因为体制外的增长是依赖体制内的流失的话体制外的增长是无法持续的这在改革初期尤为重要体制内的平稳增长使中国避免了前苏联双轨制改革失败的命运顺利地实现了过渡而保持国有部门的平稳增长的要诀之一就在于国家实行了垄断性金融制度安排在体制改革的进程中各种信贷机构包括地方性银行、信用社和带有信贷性质的信托公司是不断涌现的但却并没有因此就形成竞争性的信贷市场结构国有银行获得的“租金”并未因此受到明显损失这是因为什么呢?这首先要从这些金融机构建立的背景谈起自改革开放以来由于资金的纵向分配体制一直未能打破使得地方政府在预算外资金大大增加的情况下有自主运用这些资金的需要除了为获取比存入国有银行更高的回报以外还希望进行当地的项目建设因此地方性信贷机构在一定时期内大量涌现但是这些地方性信贷机构与国有银行在性质上是一样的只不过是专门满足地方政府的偏好而已其与国有银行竞争的实质是地方政府与中央政府的竞争因此这种竞争无法形成合理的竞争性信贷市场结构当然国有银行在信贷市场所占的垄断性地位也使这种竞争很难真正展开由此可以得出如下结沦转轨时期的由国有银行垄断信贷市场是必然的民营银行的大量涌现是不必要的二、政府解除民营银行市场禁入的时机显然政府是否取消对银行业实施的垄断性安排取决于这种安排给政府带来的成本与收益的比较在收益超过成本时自然要继续实行该种制度否则便会取消下面我们来比较一下有关的成本收益情况根据上面的论述可以知道该制度安排给政府带来的收益有保证了国有企业获得了足够的金融支持并因此获得了平稳增长由此使政府的改革获得了巨大的成功并使政府的促进社会稳定、增加就业等目标在相当程度上得以实现；保证了政府对资金分配的控制权使政府有能力进行强有力的宏观调控其成本则体现为人为的金融约束造成了垄断性银行市场结构致使国有银行整体效率低下商业化进程缓慢并在一定程度上成为改革的瓶颈；国有银行对国有企业的五条件支持在国有企业陷入困境时累积了巨额不良资产金融风险问题凸现成为国民经济发展的一大障碍；由于国有银行的信贷支持对象主要为国有企业导致在国民经济中效率较高的非国有企业很难获得正常的信贷支持其结果必然是资源配置效率的低下和社会福利的丧失需要指出的是民营经济在近年来突飞猛进在1998年我国民营经济产值的比重已达42％左右成为最大的经济部门(《经济研究》2000年第4期第7页)其对增加产出、提高就业、促进社会稳定等方面的作用日趋重要然而其获得的金融支持却很有限这在民营经济发展之初似乎并不重要因为民营企业主要靠内源融资这在起步之初是合理的、必要的但按照企业的发展规律民营企业的进一步发展离不开必要的外部信贷支持而这种信贷支持应从哪里得到呢?让我们分析一下在证券市场规模狭小主要为国有企业改革提供相关服务的情况下显然不能对此有过高期盼再看国有银行应该说国有企业仍然是国民经济的主力军为国家贡献了近60％的税收在坚持社会主义制度之下保持其在国民经济中的控制性地位仍然是必须的这就要求国有银行的主要服务对象是不可更改的另一方面国有银行向民营企业提供金融支持还存在着一系列障碍国有银行缺乏民营企业经营状况的准确信息在信息非对称情况下银行对民营企业发放贷款更容易发生道德风险；国有银行给民营企业提供贷款会承受额外的风险(樊纲认为国有银行把钱贷给国有企业即使无法归还责任也不在银行经理；但将钱贷给民营企业时出现类似问题则有理由怀疑是银行经理纳了贿见《经济研究》1999年第1期《克服信贷萎缩与银行体系改革》)；最重要的是如果国有银行与民营企业发生过多的联系有导致与国有企业同样融资结构的危险会破坏民营企业现有的以内源融资为主的融资结构结论是在证券市场和国有银行都无法提供信贷支持的情况下政府改变既有的制度安排向民营资本开放银行市场就显得非常必要了在原有制度安排的收益下降成本上升以及对外开放银行业市场的情况下已到了对民营资本开放银行市场之时三、民营银行的框架设计结合前面的分析笔者认为合理的策略应该是在对内开放银行业市场的同时设计好民营银行的经营框架在该框架下既能保证政府对资金的控制权又能保持银行业市场对民营资本的开放渐进有序这个框架设计应该主要包括以下内容设立地区选择、资本结构规定和分级管理问题具体说来有一是关于设立地区选择政府放松对银行业市场的管制显然不应该理解为各地都可以设立或同一地区可以设立多家民营银行这要作具体分析
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