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我市国土资源综合监管平台建设研究 【摘 要】以国土资源一张图为基础，在国土资源电子政务系统建设与运行的基础上，通过信息监测，采集和汇总各级国土资源管理信息，信息综合分析，对各类专业数据和管理数据进行比对核查、综合分析，实现对全市国土资源管理和开发利用各领域、各环节的全程监管和动态跟踪。 【关键词】；； 1 引言 按照国土资源部办公厅《关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》（国土资厅发〔2012〕42号）、及部、省国土资源信息化“十二五”规划的要求，加强利用现代科技信息手段，对国土资源管理行为、资源开发利用状况、行业动态进行全方位、全过程的监管，并提供分析预警和辅助决策。通过建立国土资源综合监管平台，创新监管方式，严格规范管理，提高监管的质量和效率，减少人为干扰，构建廉政建设惩防体系，提高参与宏观调控的水平。 2 建设背景 为适应国土资源管理新形势、新要求，加快国土资源管理方式根本转变，全面提升管理水平，我市需要开展监管平台的建设，实现对国土资源各领域、各环节的监管。 监管平台是创新国土资源管理的重要措施。按照“把责任和权利放下去，把监管和服务切实抓起来”，以及发挥市场在资源配置中的基础作用等要求，在国土资源管理工作中需要做好监管、行业管理和服务，提高市场配置效率，维护各方权益。监管平台的建设和应用是综合运用法律、经济、行政、科技手段，四管齐下，创新国土资源管理的重要措施之一。监管平台是实现资源监管常态化、制度化的重要手段。开展定期或不定期的执法等专项行动对于维护资源开发秩序发挥了重要作用。事后查处虽然对违法违规行为产生了强大的震慑力，但违法用地和乱采滥挖矿产资源行为一旦发生，往往不可逆转。常态化监管可以从事前、事中、事后全程监管资源开发利用行为，对于合理利用资源是必要的监管方式。监管平台的运行可以对国土资源管理、开发利用、市场等信息实时动态监测，及时发现和处置异常，形成日常监测监管的工作方式。在我市建设监管平台已经具有基础。自2009年起，我局对全市的国土资源基础数据资料进行了汇总整理，形成了基础地理、土地利用现状、土地利用规划、土地征转用、土地供应、城镇地籍、违法用地、卫星遥感航摄等8大类核心数据，建立了我市国土资源局“一张图”数据库，为监管平台的建设提供了翔实的数据支撑；通过金土工程建设，开发了电子政务系统，实现了全局业务的网上运行，为监管平台的建设提供了有力的系统支撑3 系统设计 图 系统图 在国土资源电子政务系统建设与运行的基础上，通过信息监测，与国土资源电子政务系统对接，采集和汇总各级国土资源管理信息，信息综合分析，对各类专业数据和管理数据进行比对核查、综合分析，实施土地、矿产资源以及地质环境管理全过程监管，预警异常，应对苗头性、倾向性问题。建立数据综合分析系统，通过对各类信息比对核查、综合分析，实现对全市国土资源管理和开发利用各领域、各环节的全程监管和动态跟踪，及时发现和处置异常情况，为政府决策提供技术支撑 4 监管指标体系研究 我市国土资源综合监管平台以现有 “一张图”数据中心及电子政务平台的各类业务系统为支撑，对国土管理业务进行业务总量、专题业务等的监督和管理，我市国土资源综合监管平台初期建立的监管指标体系如下： 图 4.1总量监控与专题监管 ①总量监控 对“一张图”各业务数据进行汇总，形成国土资源总量展现。 ②建设用地指标与使用情况监管 以下达的新增建设用地计划指标及折抵指标、周转指标为依据，结合农用地转用项目专题数据计算行政区内已使用建设用地规模和剩余建设用地可用规模。 ③土地开发整理计划指标与完成情况监管 以年度下达的土地开发整理计划指标为依据，结合土地开发复垦整理专题数据计算行政区内已完成土地开发整理规模及未完成土地开发整理规模。 ④耕地保有量及基本农田保护监管 以年度下达耕地保有量及基本农田保护面积为依据，结合土地利用现状与基本农田保护数据计算已完成及未完成耕地保有量和基本农田规模。 4.2土地利用动态监管 充分利用现有我市三级动态巡查系统、土地利用动态巡查系统等的业务数据和功能支撑，用于实时动态获取各级土地管理和开发利用信息，保障利用条线对监管实时、完整、准确信息的需求，主要包含开竣工、出让金缴纳、供地规范性、合同履约等方面的监管。 ①开竣工监管 以合同约定的开竣工时间为准，在开竣工约定时间前15日由系统生成项目开竣工提醒通知单。 在开竣工约定日由系统自动生成巡查任务，指派巡查人员进行现场巡查，系统读取巡查系统反馈的实际开竣工情况。 根据实际情况的不同，系统提供延迟开竣工情况的认定和处罚措施情况的录入。 ②出让金缴纳监管 以合同约定的出让金缴纳日及金额为准，在缴纳日提醒经办人员核查出让金的入库情况及金额，上传凭证资料。 如未按合同约定缴纳，系