防止权力干预遏制招标腐败.doc

防止权力干预 遏制招标腐败 随着市场经济体制改革的全面深化，招投标已在政府采购、工程承包等经济活动中广泛推行，对于维护市场秩序、控制工程投资、提高工程质量、预防干部腐败发挥了积极作用。但由于我国市场经济还不够成熟，市场环境复杂，市场行为不够规范，监管力度不足，招投标活动中特别是工程建设领域招投标活动的问题依然突出，招投标参与各方不惜以身试法，围标、串标、抬标等现象层出不穷，严重损害了国家集体利益，阻碍了招投标法律法规的执行。特别是一些领导干部利用手中权力，违规插手干预招投标活动，滥用决策权、审批权，权钱交易，大肆敛财，滋生了许多触目惊心的腐败案件。真正把权力关进“笼子”，防止权力违规插手干预，成为遏制腐败、保障招投标活动健康运行的重中之重。 一、行政权力插手干预招投标的主要形式及特点 （一）利用行政权力规避招投标程序，违规插手干预工程建设。主要表现形式有：一是采取肢解、拆分等方式化整为零，规避招投标。二是以应急工程、特殊工程、保密工程等为由变更招标方式，把公开招标改为邀请招标或直接发包。三是指定承包企业，或强制中标企业转包或违法分包。 （二）项目进入招投标程序后，违规插手干预，操纵中标结果。主要表现形式有：一是在招标文件中，违规设置门槛和陷阱，排斥潜在投标人，提高关联企业的中标率。二是在招标过程中，利用招标代理机构进行明招暗定。三是在评标过程中，通过影响评标委员会操纵中标结果。 （三）行政权力插手干预招投标的主要特点表现在：一是极易滋生腐败行为，社会危害极大。二是手段多样、隐蔽性强，借合法外衣掩盖权钱交易的本质。三是窝案串案多，违法活动具有系统性。 二、防止行政权力插手干预招投标的对策建议 插手干预招投标行为屡禁不止、易发多发，表面上是违规操作，实质上是利益驱动，根源在于体制不健全、制度不完善。防止行政权力插手干预招投标，必须注重深化体制机制改革和制度创新，努力从源头上预防和解决问题。以下仅就如何从招投标流程制度设计上,切断人为干预渠道,规范招投标管理，提出几点对策建议: （一）建立权力制衡机制。在管理体制上，破除一些行业主管部门既是政策制定者，又是资金安排者，也是代理机构遴选者，还是项目的招标人，同时又是仲裁者的带有浓厚部门经济色彩的模式，将招投标行政监督管理职责赋予一个没有部门和行业利益，具有相对独立性、权威性的专门监督机构，建立创新型的招投标市场综合监管体系，从源头上构筑预防腐败的有效机制。在《招标投标法》、《政府采购法》的基础上，依据各相关法律法规制订专门用于规范招标人招标行为的实施意见，制订一套适合各行各业的监管办法，实行决策权、监管权、操作权分离，把分散在各行政主管部门的对招投标活动过程的监管职能，统一划归专门部门行使，使招投标活动全部进入统一的交易平台。 （二）构建“制度+科技”的招投标监管机制。着力推进电子招标，应用先进电子网络技术，建立统一的电子招投标交易监管平台，规范招投标行为，避免招投标参与各方操作的随意性，有效防止资格造假、围标串标、开标前信息泄露和评标专家操控等腐败行为。发挥电子全程监控作用，建立完善电子监控系统，对招投标活动进行全方位、全过程的监控，重点监控专家抽签和开标评标。对开标评标进行全程录音、录像；对评标区域进行通讯屏蔽；对进出评标区域的工作人员、评标专家等人员进行电子确认，保证评标工作保密进行，积极构建“制度+科技”的招投标监管机制。 （三）改革资格预审制度。全面推行资格后审制度，把有限数量制改为合格通过制，让更多的投标人参与市场竞争，使招标人还是投标人，都无法准确预知全部的投标人名称和数量，加大串标围标的成本，减少围标、串标行为。对小型工程招投标可实行明标明投、公开摇号，在发布招标公告之前事先进行造价预审，确定发包价格，并将发包价格在招标公告中予以公开。在通过预审的所有投标人中，进行公开摇号确定中标人，减少招标方和相关工作人员在评标过程中的人为影响，也可避免出现“低价低质”中标的现象。 （四）深化投融资体制改革。在以政府为主导的传统投融资体制下，由于权力高度集中，以及代理责任不到位等原因，在工程招投标活动中极易产生腐败。通过深化投融资体制改革，特别是国家《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的出台，开展PPP模式,引进社会投资，鼓励社会资本参与国家重大工程建设，在拓宽基础设施建设融资渠道的同时，也有利于形成多元化投资主体，降低政府权力集中度,增强投资主体责任意识,消除腐败滋生的土壤。 4