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农民工社会保险问题分析 农民工社会保险问题分析 文章摘要：随着城镇化进程程的加快，越来越多的农民工工涌入城市。农民工作为一个个特殊存在的群体，为我国城城市的繁荣发展做出了巨大贡贡献。但由于经济发展水平，，意识方面的限制和国家政策策，法律制度保障的缺少使得得他们合法权益得不到有效保保障，其中农民工社会保险问问题更是一个迫切需要解决的的问题。本文阐述了目前农民民工社会保险的现状，通过分分析目前农民工社会保险存在在的问题，从而提出一些解决决策略。 关键词：农民工社社会关系；农民工社会保险；；公共管理 一、引言 随着着城镇化进程的加快,越来越越多的农民工涌入城市,中国国国务院研究4月发布的《中中国农民工调研报告》显示,,中国外出农民工已达到1亿亿万人；如果加上在本地乡镇镇企业就业的农村劳动力,农农民工总数达2 亿人。农民民工目前已占第二产业劳动力力的58 % ,商业和餐饮饮业的53 % ,加工制造造业的68 % ,建筑业的的80 % ,他们已成为支支撑我国工商业发展的重要力力量1。然而由于受到城乡的的“二元结构”和固有的经济济社会制度的影响，农民工长长期处于城市与农村之间灰色色地带，合法权益得不到有效效保障，其中他们的社会保险险问题更是一个突出问题。 在这个庞大的特殊群体中,养养老保险的总体参保率不到110 %,部分经济发达地区区,如广东、大连的农民工参参保率也只有20 %左右。。作为城市发展的中坚力量,,农民工将自己的青壮年时光光奉献给了城市,然而他们却却没有像城镇劳动者一样享受受社会保障,农民工的养老问问题存在巨大风险。农民工作作为社会群体中重要的组成部部分,其养老问题不仅是建设设社会主义新农村的必要条件件,更是社会和谐发展的客观观基础,农民工养老问题因此此备受关注。 年,国务院下下发了《关于解决农民工问题题的若干意见》通知,提出要要积极稳妥地解决农民工的社社会保障问题,探索适合农民民工特点的养老保险办法2，，本文就此谈一些认识与看法法。 二、农民工社会保险现现状 21 相关法规不完善善 关于农民工的社会保险只只有地方性和政策性规定,在在全国性的立法中则没有对此此作出相应的明确法规保障。。除此之外,现行立法中, 在对农民工与城镇职工的社社会保险规定方面也存在差别别。 22 社会保险关系续续接困难 目前,我国社会保保险管理被分割在多个统筹单单位,多为县市级统筹内运行行,且各统筹单位间政策不统统一,难以互联互通,养老保保险关系难以转移接续。甚至至一些地方为了减轻负担,还还设置“障碍”使社保关系无无法转移。 23 劳动权益益无法得到保障 国家是明确确要求劳资双方必须签订劳动动合同, 但在实际中,大量量用人单位在农民工法律意识识缺乏的情况下没有与民工签签订劳动合同,当发生劳动纠纠纷时,因事先没有明确契约约,造成了农民工的利益严重重受损,农民工的劳动权益保保障根本无从谈起。 24 企业的社会养老保险费用负负担过重 我国农民工社会养养老保险模式主要有综合社会会保险模式和统帐结合模式。。综合社会保险模式中,以上上海市和成都市为主要实施地地域,该地区以上年度月平均均工资的60 %为缴费基数数。在缴费比率上,上海市定定为缴费基数的125%；成成都市的企业缴费比率为1445 %。在统账结合模式下下,北京以上年本市职工月最最低工资为缴费基数,单位缴缴费比率为19 %；福建以以职工月工资总额为缴费基数数,单位缴费为18 %；青青岛用人单位以本单位农民工工总人数与当地上年度城镇单单位职工平均工资的60 %%之积为基数,单位缴费为220 %；浙江企业按照全 部职工工资总额作为单位缴缴费基数,单位缴费比率不低低于12 %。由此可见,如如此缴费比率对于企业来说不不能不算是一个较重的成本负负担3。在上面分析中我们发发现,农民工多分布于劳动密密集型企业,这些企业的利润润空间较小,其竞争优势主要要来源于成本的节约,低廉的的劳动力成本是其中的一个重重要的方面,过高的养老保险险费使企业丧失这一优势。所所以雇主通过各种方式逃避养养老保险费用的缴纳也是一种种理性的行为选择。 25 社会保险项目供给与需求之之间存在结构性矛盾 完善的的社会保险制度至少应该包括括养老保险、医疗保险、失业业保险和工伤保险这四大模块块,但基于它们各自的功能差差异，在实际中要根据具体的的情况来安排。在城市务工期期间,农民工所从事的较多脏脏、重、累、险的粗活,他们们最急需的也就是在面临工伤伤、失业、疾病等即时性风险险时有所保障。而已有的社会会保险过分注 重农民工社会会养老保险,对工伤、医疗等等短期保障项目重视不够。 三、农民工社会保险问题的的原因 1） 我国的户籍管管理制度是农民工社会保障缺缺失的最主要的原因。19998年以来,我国全面推进社社会保障制度改革,但至今为为止的各种社会保障