我国土地管理存在的问题与对策.docVIP

我国土地管理存在的问题与对策 土地作为人类社会生存与与发展的最基本要素之一，在在经济增长与社会发展过程中中，发挥着日益重要的作用。。土地管理问题，不仅直接关关系到国家粮食安全、经济社社会可持续发展，而且直接关关系到国家长治久安和社会稳稳定。尤其是我国人多地少，，在当前工业化、城市化加速速发展过程中，土地供需矛盾盾已十分突出。因此，加强土土地管理政策的研究，并从制制度设计角度提出对策建议，，具有十分重要的理论意义和和现实意义。 一、当前土土地管理中存在的主要问题 城市建设和开发无序扩张张，不利于经济社会可持续发发展。我国正处在工业化、城城镇化快速发展阶段，不可避避免地要占用一些土地。但是是，一些地方不注意土地的集集约利用，盲目依靠外延扩张张方式推进城市建设，不切实实际地修建宽马路、大广场，，占用大量土地，降低了土地地利用效率；一些地方兴建各各类开发区、工业园区、科技技园区、高尔夫球场、高档住住宅、高档别墅区等，竞相开开展“圈地”运动，形成过度度投资；一些房地产开发商囤囤积土地，等待地价上升后再再转让开发，以牟取高额利润润。据国土资源部调查，目前前全国尚有377万亩存量用用地滞留在开发商手中。上述述问题，不 乱占滥用耕地地问题突出，严重影响国家粮粮食安全。自xxxx年以来来，全国平均每年净减少耕地地433万亩。目前，全国22800多个县中，已有6000多个低于联合国粮农组织织确定的人均耕地08亩的警警戒线。即使是在土地管理措措施非常严厉的20xx年，，全国批准了81962个新新上项目，涉及土地面积79926万公顷。由于耕地占补补不可能做到平衡，造成耕地地面积连年减少，粮食播种面面积下降，粮食总产量和人均均粮食占有量连续几年减少，，提高粮食供给能力和保持粮粮食供求平衡的任务相当艰巨巨，严重影响国家粮食安全。。 国有土地有偿使用用收入管理不严格，收入流失失现象比较严重。一是一些地地方政府通过压低地价、实行行零地价，甚至“负地价”盲盲目招商引资，擅自减免土地地出让金、新增建设用地土地地有偿使用费，一些单位和个个人自行将公益用地转为经营营用地或擅自改变容积率等，，造成土地有偿使用收入的大大量流失。二是一些地方土地地出让金收入脱离财政监督和和管理，在政府财政体外循环环，资金滞留在有关主管部门门和单位，使用管理缺乏必要要的监管制度，截留、挤占、、挪用现象时有发生。例如，，xxxx年全国土地出让金金收入54213亿元，缴入入国库的纯收益仅占出让金收收入的8％。三是xxxx年全国土地出让金金纯收益1799亿元，缴入入国库的仅为436亿元，仅仅占纯收益的24％。四是现现行按国有土地有偿使用收入入的2%计提业务费用的做法法不尽规范，使得国有土地有有偿使用收入与部门利益直接接挂钩，而且带来与部门预算算管理重复交叉问题。五是一一些地方国有土地有偿使用收收入管理缺乏系统、科学 二、存存在上述问题的主要原因 地方政府管理行为与土地资源源特性的矛盾。土地是不可再再生资源，客观上要求必须立立足于长期规划，确保永续利利用。但目前我国土地利用规规划与城市发展规划不尽协调调，土地供给政策难以适应国国民经济发展战略的要求。一一是片面政绩观的影响。一些些地方政府为了在任期内突出出政绩，往往热衷于上项目、、争投资，搞一些华而不实的的“形象”工程，采取粗放经经营、外延扩张的方式发展区区域经济。二是工业化、城镇镇化加速发展的影响。随着近近几年我国工业化、城镇化的的提速，土地资源的日益稀缺缺，土地价格不断上涨，土地地已成为地方政府招商引资、、加速发展的一个重要手段。。三是资金征管使用制度尚不不完善。现行土地出让金采取取一次性收取，实际上是提前前收取未来几十年的土地租金金，可在短期内为地方政府筹筹集巨额资金，解决地方 education on Party membersadvancement activities and enhance awareness of the Communist Youth League education achievements, and vigorously promote the construction of civilization advanced units, units and staff home building activities, balanced, focused, pragmatic, innovation, high standard, high quality, high level, high efficiency to complete various tasks throughout the year.First, pay close attention to