2011101全国和谐社区建设示范省评估指标体系(讨论稿).docVIP

全国和谐社区建设示范省评估指标体系 （讨论稿） 一、评估的目的和意义 以和谐社区建设示范单位的评比为抓手，来推动我国的和谐社区建设，是我国十年来社区建设取得成效的一条基本经验。2003年、2008年在全国范围内开展的和谐城区、和谐街道、和谐社区建设示范单位评估活动，有利于了解基层社区创建的实际情况，极大地调动了城市街道社区创建的积极性，并取得了突出的成效。为了更好地推动和谐社区建设，需要将和谐社区建设示范单位的评估由原来的以基层为单元提升为以省域为单元。开展全国和谐社区建设示范省评估既有利于全面了解各省和谐社区建设的基本情况，从整体上把握全国社区建设所处的历史阶段，又有利于调动省市区街道各级政府和谐社区建设的积极性，推动和谐社区建设进一步发展。 二、基本原则 （一）以人为本原则 坚持以人为本，服务居民群众。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，真正把加强和改进社区建设工作变成服务居民、造福居民的民心工程。 （二）可操作性原则 建立全国和谐社区示范省评估指标体系是为了实际应用，不但设计人员能够实际应用，更重要的是使用部门能够方便操作。为了使本套评价指标体系具有较强的可操作性，在设计各指标体系时，注意了指标的可采性、可算性和可靠性。指标数据以从各地市州采集的数据为基础，以各省汇总的数据为评比依据。 （三）可比性原则 全国和谐社区示范省评估指标的选择，与国内正在使用的社区建设评估指标保持一致，包括从2003年开始的全国和谐社区建设示范单位评估时使用过而目前依然有效的指标，保证指标具有可比性；其次，要根据全国东中西部经济发展存在差距的现实，确定相应的评比标准。 （四）综合性原则 全国和谐社区示范省评估指标体系要能够综合反映每个基层社区建设的各方面情况，又要能够综合反映出地区之间和谐社区建设的总体情况；既突出和谐社区建设的局部特色，又体现和谐社区建设的整体特征。 三、评估体系的结构与内容 根据我国“十一五”社区建设进展情况和“十二五”社区建设规划的要求，设立全国和谐社区建设示范省评估指标体系。本评估指标体系考察对象为省域范围内的城市社区，共设5个一级指标，细化为37个评估指标。 一级指标内容包括：基础设施建设；公共服务全覆盖；社区组织建设；制度建设和保障情况；社区服务专业化和社会化等。其中，基础设施建设主要考察省域范围内社区管理和服务设施的建设配套情况，细化为6个评估指标；公共服务全覆盖考察相应公共服务项目覆盖社区的情况，即要明确公共服务项目是否在社区得到了落实，分为5个二级指标（社会保障、社区养老、社区安全、卫生服务和社区文化），细化为16个评估指标；社区组织建设考察社区内各类组织建设的完善情况，细化为4个评估指标；制度建设和保障情况考察省域范围内各级政府为推进社区建设而做出的政策规划和体制改革等方面的情况，细化为7个评估指标；社区服务专业化和社会化考察专业社会服务组织和专业社工人员参与社区服务的情况，细化为4个评估指标。 为了达到既评估现有省域社区建设情况，又引领未来社区建设和发展的目的，本指标体系将评估指标分为“约束性指标”和“引导性指标”两类。约束性指标是对社区建设内容的刚性要求，是现阶段社区建设应达到的标准。本指标体系将基础设施建设、公共服务全覆盖、社区组织建设、制度建设和保障情况等项目（共33个评估指标）列入约束性指标考察范畴。引导性指标是对未来社区建设和发展的预期，对于深入推进我国社区建设事业具有引领作用。本指标体系将社区服务专业化和社会化（共4个评估指标）列入引导性指标考察范畴。 评估指标的测评标准分为A、B、C三等，A项为最优、B项次之、C项较差。测评方法为：就某项具体评估指标，计算省域范围内达标（或完成该项指标要求）的城市社区个数占城市社区总数的百分比，得出测评值，测评值对应的测评标准（A、B或C）便是该项评估指标的测评结果。需要指出的是，由于各评估指标的性质和内容不一，在测评标准的划分上也有所不同。 测评值计算公式如下： 测评值=评估指标X达标社区数÷城市社区总数×100% 注：评估指标X指某一项具体的评估指标。 以“社区服务站建设达标率”为例，如某省共有城市社区5000个，按相关要求建成综合性、多功能的社区服务站4500个，那么该省社区服务站建设达标率为：4500÷5000×100%=90%，符合A项要求，那么该评估指标的测评结果就记为A。 四、全国和谐社区建设示范省的申报程序和评估方法 全国和谐社区建设示范省的申报程序为：1）各省按照评估体系指标要求首先进行自我测评；2）对自我测评结果较满意的省份，可向国家民政部申报“全国和谐社区建设示范省”并提供相应评估材料和数据；3）由国家民政部组织专家组对申请示范省的省份