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災害緊急需求調查 學 習 目 標 學員了解國家紅十字會於災害應變行動中的角色，及災害需求調查的立意。 學員了解災害需求調查與緊急應變決策的關連。 學員知道蒐集調查報告資訊的基本方法與工具，以及將報告偏頗性降到最低的方法。 學員知道在特定危險事件類型中常常會見到的典型負面效應，以及災後需求。 學員知道並受訓使用災害需求調查報告格式。 學員了解緊急應變行動與需求調查的優先性。 目標與適用對象 介紹與災害狀況以及緊急需求調查相關的基本概念與方法，並說明與各類自然災害有關的災害協助需求。 適用在執行災害需求調查報告或於災後製作國際籲請方面經驗較少，但需負責這些運作的人員。 1. 災害需求調查概論 國家紅十字會在災害應變行動中的角色 災害需求調查的立意 緊急應變行動優先事項 於災害事件中，國家紅十字會的職責為提供人道援助。 國家紅十字會所提供的實際援助形式與其職責，應先與政府協商並併入於計畫中。 國家紅十字會根據紅十字運動的基本原則，扮演輔助政府的角色與從事救災工作。 一旦職責明確－儘速執行。 突顯國家紅十字會應變行動優先性與計畫內容 可以支援國家紅十字會尋求外在援助的國際籲請 有助於國家紅十字會緊急事件決策者決定與執行適當的災害應變措施 決策者需要知道： 是否有緊急事件 災民人口統計與災民人口數 緊急事件細節（原因、位置、災害規模等等） 災民狀況（傷亡比率） 當地的應變能力及可利用資源，包括組織與後勤的承受力 救生需求與優先性的範圍與類型 其他將來的問題與需求可能性 處理：立即與優先需求 決定需求所在及其範圍。 提供基本維生需求：飲水與衛生、適當的食物、妥善的醫療協助、庇護所（安排居所與衣物），以及燃料（用於烹飪與取暖） 保護災民免於受暴力對待與侵犯，特別是災害中牽涉到難民，與一國之內有民眾被迫遷離家園的情況 處理災害所致的心理與社會壓力，提供災民此兩方面的支持 2. 根據緊急調查報告進行緊急應變行動 一項緊急應變行動最好能由以下三階段組成：調查災情、選擇目標與認知可行之道，及根據目標與可行之道執行災害應變行動。 由於資訊的可用性與緊急需求會隨時間改變，災害調查報告應為持續且反覆進行的過程。 調查目標與資料蒐集的技巧，會隨應變行動的進展而有所變化。 有效援助行動的時效性很重要，與災區既有資源也大有關聯。可事先規劃。 正確可靠的資訊讓決策者知道不需要的是什麼，而能有助於減少後勤應變的整體繁複性。 2.1 調查災情 1/2 通知拯救生命的重要即刻需求。 運用系統化調查方法，發展出具備以下要素的藍圖： 災民所在位置 災民所處狀況 災民目前的行為 災民的需求與資源 尚可提供給災民的服務項目 2.1 調查災情 2/2 認可所辦理調查行動的後勤作業，以及將使用的標準。 「環球計畫」給予以下面向的最低人道標準資訊： 用水供應與衛生 營養 食物援助 庇護所與位置規劃 醫療保健服務 2.2 選擇目標與可行之道 1/2 資料的分析與解釋 著重瞭解各種民眾所面對的風險，並指出降低立即風險的各種可行之道。 常見的風險為： 危險事件的起因持續存在－續發的水災、地震、火災、土石流、酷寒、化學污染等。 缺乏「延續生命」的服務－清潔的水、廢棄物處理、醫療 未妥善提供緊急診療服務 未妥善提供所需食物 缺乏庇護所、保暖衣物或燃料，而使嚴酷的氣候狀況效應更形惡化 2.2 選擇目標與可行之道 2/2 有適當資訊，中央決策者便能估量地方應變承受力，並決定運用既有資源的方法。 每個機構可以決定應變行動目標，以及其他的干預方式。 預測：根據「需求」、「資源」以及「隨時間改變的情況」三者間的關係，嘗試去發展出一套對未來情勢的預測。可用資源是否可於特定問題的重要性降低之前提供？ 2.3 執行應變計劃 以初步調查報告的資訊為基礎，設定目標與援助政策。 應變規劃與執行牽涉到資源分配與安排－包括人力、設備與補給－以符合特定救難行動目標。 接下來重建工作進度的調查，可作為符合重建與發展目標的基準。 3.1 預測與早期警報（在可能的狀況下） 須事先安排洪水、暴風雨、森林火災、火山爆發、海嘯等之災情預測與早期警報系統 蒐集與宣導潛在發展的資訊 瞭解災民採取行動保護生命財產的程度多寡。 3.2 災害早期通知前10小時 在前幾個小時內需要做出決策性行動 地方當局發佈初步「災害早期通報」－知會總會災害事件的發生。 略估其災害規模、發生地點 立即優先事宜（例如，搜救與現場急救）。 3.3 災害需求調查 接下來的12至36小時： 提供關於災害一般資訊的災害需求調查越是完整，越能了解損害、迫切需求與優先性，以及所採取的實際應變措施。 接下來的36至72小時： 一個由各領域專家組成的小組針對以下面向的特定損害、資源、應變機制與明確需求，辦理迅速詳細的調查：用水與衛生條件、緊急醫療、食物與營養