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乡村规划建设的国际经验和江苏实践的专业思考2015-05-11来源：《国际城市规划》2014年第6期分享到： 摘要：今天的中国正处于推进新型城镇化、城乡发展一体化的关键时期。十八大提出：“加大统筹城乡发展力度，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。”如何从城乡规划入手，引领美丽乡村建设、构建和谐的城乡关系，是当代城乡规划工作者的历史责任。相对于研究和实践丰富的城市规划，目前乡村的基础研究、规划方法、实施制度、人才支撑等明显不足。因此，本文在借鉴国外乡村规划建设经验的基础上，结合笔者亲历的江苏乡村规划建设实践，提出了促进城市规划向城乡规划转变的相关思考和建议。希望引发更多同行对乡村的关注，通过理论界和实践者的共同努力，寻找到适合中国特点、反映城乡特色、体现当代人居需要的城乡统筹规划之道。关键词：城乡规划，乡村，实践，江苏2004年以来，国家连续出台了11个“一号文件”，旨在缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。但受长期形成的城乡二元结构的深刻影响，在快速城镇化进程中，农村的各种资源进一步流向城市，农村的发展面临着衰退的威胁，亟待共同应对、扭转困境。在规划行业，虽然《城市规划法》早已更名为《城乡规划法》，但是城市和乡村在规划方法、技术标准、实施制度、人才支撑等方面存在巨大差距，社会各界关注的重心仍集中在城市，乡村研究甚少，二元特征明显，状况亟待改变。正因如此，本文提出应借鉴国外乡村规划建设经验，结合笔者亲历的江苏乡村实践，提出了加强乡村规划建设、促进城市规划向城乡规划转变的思考和建议。1 乡村规划建设的他山之石——协调城乡发展的国际经验发达国家和地区的工业化和城市化起步较早，在其发展早期，同样存在重城市和工业、轻乡村和农业的问题，相应产生了城乡发展不协调带来的各种问题，引起社会高度关注。随着经济社会发展，城乡协调发展问题日益成为发达国家和地区的重要议题，其在缩小城乡差别、统筹城乡发展、引导乡村规划建设方面积累了丰富的实践经验，可供我们参考借鉴。1.1 德国：乡村更新规划19世纪初期至1970年代，德国开始了从农业社会向工业社会的转型，乡村也随之发生了深刻的变革。在此过程中，德国村庄更新的主要内容是支持村庄基础设施和公共服务设施的改善。但由于这一阶段对村庄的公共补贴资金不少用于了街道扩建和建筑物拆除，造成了众多传统村落的历史肌理和遗存丧失。为了改变这一状况，1980年代德国开展了“我们的乡村应更美丽”规划行动，以保持乡村特色和实现村庄自我更新为规划目标，对乡村形态和自然环境、聚落结构和建筑风格、村庄内部和外部交通等进行合理规划与建设。1990年代以来，德国乡村更新规划更注重乡村地区的整体发展，更重视推动乡村居民的积极参与。1.2 英国：乡村中心居民点建设方针“乡村的发展与保护”是战后英国核心的乡村规划政策[1]，其中，“乡村中心居民点规划政策”(Key Settlement Policy)对推动乡村地区更新和发展起了巨大的推动作用，其主要目标是通过建设乡村中心居民点，推行紧凑型居民点规划模式，对选定为中心居民点的原乡村居民点实施填充式开发，建设完善的基础设施和公共服务设施，并改善乡村住宅。该行动主要有三个步骤：一是确立长期村庄更新目标，将现存乡村居民点分类为发展型、静止型和衰落型，并制定不同的规划政策区别引导(表1)；二是逐步把大部分乡村人口迁移到城镇体系中，同时在较大的村庄中建设完善的基础设施和公共服务设施，提高乡村居民的生活标准；三是利用规划手段控制住宅、生产建筑的无序建设，节约政府对乡村基础设施和公共设施的投资管理成本。经过多年实践，这项以公共服务的经济规模效益为导向的乡村居民点规划方式，改善了诸多乡村地区的人居环境，提高了乡村公共服务水平，但也产生了农民出行时间增加、部分地区丧失乡村特征等问题。表1 战后英国乡村居民点规划分类引导村庄类型主要特征引导政策发展型村庄可能成为增长点的村庄，通常在城镇附近，农业生产不是居民的主要收入来源允许采取扩张方式进行乡村更新静止型村庄增长潜力不大的村庄通过规划限制其发展衰落型村庄完全没有发展潜力的村庄规划上不允许其发展资料来源：参考文献[1]?图1 日本城市化发展与乡村建设历程资料来源：参考文献[3]表2 法国现行的乡村划分与地区政策政策名称政策对象政策实质优秀乡村中心政策被划定为“优秀乡村中心”的市镇提供发展资助，促进当地经济发展乡村复兴区政策被划定为“乡村复兴区”的市镇为遭遇人口密度过低、社会经济结构转型等特殊困难的乡村地区的手工业、分销贸易、制造、研究、设计和工程等领域的创业活动提供长期税收优惠大区自然公园政策被划定为“大区自然公园”的市镇为拥有丰富自然和文化遗产，但均衡发展相对脆弱的地区提供资助资料来源：参考文献[2]1.3 法国