失业就业和m再就业.doc

第四章　失业、就业和再就业 　第一节　　我国失业和就业问题的现状及其成因 　　失业与就业是一个问题的两面。失业是指有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作的社会现象。就业是一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬所进行的活动。失业问题是市场经济条件下普遍存在的一种社会现象，有竞争就有就业和失业。解决失业问题，根本的途径就是增加就业，这是政府工作的重要职能之一。就业乃民生之本，扩大就业是安国之策。我国有13亿人口之众，就业压力巨大是我国的基本国情。有效缓解就业压力，实现更多的就业和再就业是摆在我们面前十分紧迫而又艰巨的重大任务。特别是从传统的计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，解决好企业改制中的下岗失业人员再就业问题，以及积极稳妥地做好农村富余劳动力转移、大学生就业、复员退伍军人安置等问题，对促进经济平稳健康发展，维护社会稳定，实现全面建设小康社会的宏伟目标都具有重要的现实意义。　在我国，如何正确认识失业和就业问题经历了一个曲折而复杂的过程，失业问题现在再也不是一个人们忌讳讨论的话题，认真解决好失业问题，扩大和促进就业成为政府工作一项重要而紧迫的任务。 　一、就业是民生之本 　就业是民生之本。实现就业是劳动者获得收入、提高生活水平和老百姓安居乐业的根本前提。千方百计做好就业和再就业工作，关系到群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到实现全体人民的共同富裕。因此，必须从贯彻落实邓小平理论、三个代表重要思想和十六大精神的战略高度，从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好就业和再就业工作的重要性、紧迫性和长期性，认真研究和落实中央关于促进就业和再就业的方针政策和各项措施，发动社会各界共同努力，扎实工作，确保就业和再就业工作迈上一个新的台阶。 　当前，我国正处于加快实现工业化和向现代化第三步战略目标迈进的过程中，在经济全球化、农村城镇化和发展高新技术、进行经济结构调整的背景下，必须下大力气解决好就业问题，把失业率控制在社会能够承受的范围内。要准确把握就业方面的主要矛盾，集中力量做好下岗失业人员再就业工作。正确处理发展经济与扩大就业的关系，通过发展经济促进就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动；正确处理经济结构调整和劳动力结构调整的关系，使经济结构调整和劳动力结构调整协调推进；正确处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则；正确处理城乡经济协调发展和扩大就业的关系，把引导农村富余劳动力转移和解决三农问题结合起来；正确处理完善社会保障体系和扩大就业的关系，通过两个两个确保解决保障生活的当务之急，通过促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障体系为深化改革和扩大就业提供保障。 　二、我国失业问题的现状 　新中国成立以后，我们实行社会主义计划经济体制，人民普遍实现了就业，那时的就业是低收入、低水平的就业，在中国似乎消灭了失业问题。我国的失业问题是在改革开放以后，特别是在由计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中凸现出来的，概括起来，主要有以下几个方面的特点: 　第一，原有的隐性失业逐步显性化。马克思指出，随着资本有机构成的提高，一方面对劳动 力需求相对或绝对减少，另一方面劳动力的供给却在绝对增加，于是出现过剩人口；这种过剩不是绝对过剩，只是相对过剩；相对人口过剩不仅是资本主义的产物，也是资本主义存在和发展的条件，所以资本主义不可能消灭失业。可见，资本主义必然存在失业，这是由制度决定的。从理论上说，社会主义为充分就业提供了制度保证，不会存在失业问题。出于这种观念，认为人人有工作，人人有饭吃是社会主义制度的最大优越性。事实上我们从来就没有消灭过失业，长期以来失业人口与失业率在我国的统计中一直表现为城镇登记待业人数和城镇登记待业率。直到1994年，国家统计局才把城镇登记待业人数和城镇登记待业率的称谓改为城镇登记失业人员和城镇登记失业率。这个改变，表明我国公开承认存在着失业现象和失业人口，使得过去的隐性失业显性化了。 　第二，就业人口和失业人口都呈升势。1978年实行改革开放以来，我国创造了3.3亿个就业岗位，其中创造非农就业岗位24678万个，可以说是当今世界创造就业岗位最多的国家。1980～1999年期间世界总劳动力人数增加了8.59亿人，其中我国增加了2.12亿人，占世界新增劳动力总数的24.7%。从1990年至2001年，我国从业人员规模从6.5亿人扩大到7.3亿人，增加8300万，就业规模的扩大无论是从总量上还是从速度上都是相当可观的。但与此同时，失业人口也在不断增加，失业率也在提高。据国家统计局提供的数据，全国城镇实际失业人口1993年为540万