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西南科技大学毕业设计（论文）开题报告 学 院 经济管理学院 专业班级 公共事业管理 姓 名 张中琼 学 号 题 目 城市流浪乞讨人员的救助管理对策研究 —以四川绵阳市为例 题目类型 应用研究 选题背景及依据（简述国内外研究现状、生产需求状况，说明选题目的、意义，列出主要参考文献） （一）国内外研究现状 1、国内研究现状 早在1961年，我国就制定了收容遣送制度，并制度化于1982年，主要目的在于救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，维护城市社会秩序和安定团结；《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台后，我国城市流浪乞讨人员救助管理实现了由“收容遣送”到“救助管理”的转变。 国内学术界相关研究已从2003年前的廖若晨星发展到现在的自成体系, 其间, 社会学、法学、政治学对这一问题持续的热情正引导着流浪乞讨研究走向兴盛, 更是进入一个硕果累累的时期。高中华认为一味强调取消收容尚不现实，需要依法对现实问题加以逐步规范，综合治理是解决问题的关键。张霁雪指出从纵向打造出一条职责清晰，权利义务明晰的救助管理社会化链条, 从而凸显救助合力作用；从横向上建构多元主体参与的救助社会化体系。 对于流浪儿童的研究，关颖认为家庭排斥是流浪儿童背离家庭的根本原因, 未成年的孩子背离家庭浪迹社会, 无论是主动选择和还是外力驱使, 都可以从家庭环境不良、监护职责缺失、教育不当等家庭问题中找到原因。张明锁进一步指出, 在法律保障、儿童发展规划以及制度性创新的流浪儿童救助保护中心这三个流浪儿童福利服务层次中, 最需要发展和扩大的是流浪儿童救助保护中心。自此, 儿童的流浪乞讨研究成为这一领域中学界最为关注的问题。 关于对女性流浪乞讨群体的研究。焉雯雯指出,“救助女性流浪乞讨群体的主要问题是忽略性别差异、缺乏专业手段、政府的救助网络体系不完善、救助的社会化水平不高,并提出今后应着重关注女性的特殊需求, 进一步完善和补充救助政策”。在2003年颁布的《救助管理办法》第八条中有明确规定,“救助站为受助人员提供的住处,应当按性别分室住宿,女性受助人员应当由女性工作人员管理” 以上学者的研究，不同程度地丰富了城市流浪乞讨人员的救助管理的理论，具有一定的理论创新与贡献。笔者将对这些研究成果做出学术梳理,使人们对流浪乞讨问题有一个感性和理性并重的认识, 也为将来更深一步的研究提供理论基础以及学术导向。 2、国外研究现状 在西方多数国家,乞讨多被认为是一种生活方式。国外对城市流浪乞讨人员的救助对策的探讨自20世纪30年代以来，一直是公共社会学方面研究的一个焦点。 心理学家马斯洛提出，人的需要或动机分为生理需要、安全需要、归属的需要、尊重需要和自我实现的需要五个层次。从流浪乞讨群体的生存现状特征来看，乞讨群体的行为处于维持较低的生理需求。 霍菲尔德权利总是对应一定的义务的，那么，如果流浪乞讨是一种权利，它的义务主体只可能：其他的个人国家。如果是前者，乞讨者可以要求任意的路人给予施舍，而任意的路人拒绝，乞讨权的侵犯如果是后者，则流浪乞讨权成为一种对抗国家的权利虽然2004年的宪法第24修正案将“国家尊重和保障人权”写入了宪法，但这并不意味着“流浪乞讨权”就可以借此成为基本权利。霍菲尔德自由是个人享有干某事的特权，而别人并无权要求你不干该事。有给与施舍的自由，乞讨者无权要求必须给与施舍，双方在各自的自由的范围内相安无事但是如果有一方“越界”，构成对另一方的权利的侵犯，则就是法律进行干预的时机法学家埃里克森的“交通信号灯”理论城市规划法分为红、黄、绿3种区域：红区代表对于行人而言最危险的地区，允许乞讨的存在黄区代表某种程度的警戒，绿区则将全面禁止乞讨。区别对待的思想值得借鉴。通过对四川省绵阳市流浪乞讨人员生活状况的调查分析，总结出城市流浪乞讨人员管理的发展现状，找出城市流浪乞讨人员管理在发展过程中存在的主要问题及原因，并根据实际情况提出建议和对策。 [1]张霁雪,田毅鹏.近年来学界关于流浪乞讨问题研究述评[J] .人口学刊,2011,(01). [2]高中华.从收容遣送到救助管理-我国城市流浪乞讨人员救助制度的变迁[J].当代中国史研究, 2009,(6): 86- 93 [3]焉雯雯.城市女性流浪乞讨群体的救助研究—以济南市救助管理站为例[D].山东大学硕士学位论 文,2009:33-35. [4]关颖.从排斥到背离—城市流浪儿童产生的家庭因素及其对养成教育的启示[J].当代青年研究, 2008,(7):37- 43 [5]张艳丽.对完善我国流浪乞讨人员救助法制的几点思考)基于对生存权的公共性认知[J].行政与 法,2010(6):33一36 [6]Muhammad.Y. Tur