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石油工业改革开放30年回顾与思考 中国石油新闻中心 [ 2008-12-08 08:02 ] 陈耕 　　党的十一届三中全会以来，我国石油工业在党中央改革开放的方针指引下，书写了改革发展的辉煌篇章。值此纪念中国改革开放30年之际，有必要对石油工业的改革开放实践进行总结和思考，以利于进一步深化改革、扩大开放，促进石油工业更好更快地发展。 　　一、石油工业改革开放的主要历程 　　石油工业改革开放30年的历程，大致可以分为三个阶段。 　　第一阶段，1978年到1988年。改革的主要内容是扩大石油企业自主权，推行承包经营责任制；坚持“引进来”的方针，开启石油资源的对外合作；改革石油行政管理体制，组建国家石油公司。这个阶段的标志性事件是1988年撤销国家石油工业部。 　　第二阶段，1989年到2001年。这一阶段主要是推进石油石化产业重组和国有石油企业改制上市，建立现代企业制度；实行政企分开、政资分开，发挥市场在资源配置中的基础性作用；石油公司开始“走出去”，参与国际油气合作。这个阶段的标志性事件是2000年前后中国石油、中国石化和中国海油三大公司重组改制，并相继在海外资本市场成功上市。 　　第三阶段，2002年至今。改革的重点是按照党的十六大以来中央关于完善社会主义市场经济体制的要求，改善政府宏观调控，强化市场的作用；推进国家石油公司产权制度改革，健全现代企业法人治理结构；加快企业“走出去”步伐，广泛开展多领域的国际石油合作。目前，这一阶段仍在延续。 　　石油工业30年的改革开放历史是不平凡的，是由众多参与者和百万石油石化职工共同创造的，其中许多重大事件和重要内容值得回顾和总结。 　　1. 实行一亿吨原油产量包干 　　1978年，我国原油产量突破一亿吨，成为世界石油生产大国。但由于长期资金投入不足，1979年之后原油生产连续两年徘徊不前，呈下降之势。作为国民经济的支柱产业和出口创汇的重要来源，稳产一亿吨原油成为石油工业发展的紧迫任务。为此，石油工业部向中央提出了一亿吨原油产量包干的改革建议。中央很快批准，从1981年起对石油工业实行一亿吨原油产量包干政策，在完成原油生产任务后，可将超产原油按国际市场价格出售，价差收入由石油工业部留用。与此同时，石油工业部对下属油田企业实行再包干，对企业超产和节约原油的价差收入进行二八分成。企业分成的大部分作为石油勘探开发基金，小部分用作职工福利和奖励。一亿吨产量包干是我国上世纪80年代最大的行业承包政策，这一政策极大地调动了石油企业的生产积极性，缓解了发展资金短缺的矛盾，促进了原油产量的稳步提高，使我国原油产量1985年即达到1.25亿吨。这项重大政策在执行过程中曾有过调整，但从总体上一直延续到1994年。 　　2. 海洋石油率先对外开放 　　上世纪70年代是世界海洋石油工业快速发展时期。我国有较丰富的海洋石油资源，但当时缺乏勘探开发的装备和资金，如何加快海上石油的勘探开发成为一个突出问题。为此，1980年前后，石油工业部曾多次组团出国考察，提出与国外公司合作勘探开发我国海上油气资源的建议，并开始合作试验。在广泛调查和充分研究的基础上，中央决定在我指定海域实行国际招标，开展海洋石油对外合作，并于1982年颁布了《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》及相关法规。1983年进行首轮公开招标，就同9个国家27家石油公司签订了18个石油合同，开启了我国石油资源对外合作的先河。通过对外开放与合作，解决了当时资金和设备短缺的困难，提供了学习国外先进技术和管理经验的机会，取得了一批丰硕成果。截至1997年底，共与18个国家和地区的67家石油公司签订了131个石油合同和协议，直接利用外资57.2亿美元，推动了我国海洋石油事业的发展。 　　与此同时，陆上石油资源也逐步对外开放，1985年南方11个省区先行开放。1993年陆上石油对外合作条例颁布，对外开放的省区扩展到北方10省区。在炼油化工领域，合资合作的项目从少到多、由小到大，对外开放程度不断加深。 　　3. 三大国家石油公司相继成立 　　通过建立大型企业集团来加快发展关系国计民生的支柱产业，是我国工业体制改革的重要举措。为更好地开展对外合作，加快海洋石油工业发展，1982年海洋石油总公司应运而生。为解决石化工业管理体制中的条块分割和产业发展的重复低效问题，充分加工利用好一亿吨原油资源，1983年中央决定打破部门、地区、行业界限，成立中国石油化工总公司，负责管理经营全国39个重要炼油、石油化工和化纤企业，并明确要求石化总公司要办成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。1988年中央决定撤销石油工业部，成立中国石油天然气总公司，统一管理和经营陆上石油天然气资源的勘探、开发和生产建设。三大国家石油公司的成立