中国烟功草母子公司体制研究.docVIP

《中国烟草》2006年11月01日出版第21期总第238期/文 国务院关于理顺烟草行业资产管理体制、深化烟草企业改革的意见正式明确了由中国烟草总公司对所属企业的国有资产行使出资人权利。通过国有资产的上划和下投，目前烟草行业的国有资本已经变更为国有法人资本，烟草企业实现由工厂制向公司制的转变，中国烟草形成了母子公司产权关系。然而，由于中国烟草是先有子公司，然后通过行政授权方式形成母公司，资产划转只是构建母子公司体制的第一步，要真正按照国家烟草专卖制度、现代产权制度和现代企业制度的规范要求，形成规范、科学、高效的母子公司体制，仍有大量的工作要做。从中国国情和烟草行业实际出发，中国烟草构建母子公司体制，必须妥善处理好以下重大关系： 专卖与竞争关系 烟草行业实行专卖制度，国家赋予烟草系统对烟草专卖品的“专卖专营”权并实行严格的许可证管理。“专卖专营”的实质是烟草系统根据国家的法律规定，对国内烟草市场实行垄断经营。不过，这种垄断是一种法定的政策性垄断，它与其他行业的行政垄断或自然垄断有本质的区别。烟草行业的垄断是以国家为主体的垄断，因此，在国内烟草市场上，烟草行业的垄断必然是一种完全垄断，也就是国家独家垄断，不存在其他主体与烟草系统的竞争。如果有竞争，那一定是非法主体对烟草系统的非法竞争，譬如来自假烟、走私烟的竞争。从这个意义上说，在现行的烟草专卖法律框架下，烟草系统对国内烟草市场的“专