咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》冲刺课件第14讲 第三章第五节：我国投资体制改革(2012年新版).docVIP

第五节 我国投资体制改革 一、改革的总体要求 （一）深化投资体制改革的指导思想 按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。 （二）改革的目标 1、按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权； 2、合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度； 3、进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式； 4、培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争； 5、健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段； 6、加快投资领域的立法进程； 7、加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。 （三）新型投资体制的特征 市场引导投资，企业自主决策，银行独立审贷，融资方式多样，中介服务规范，宏观调控有效。 二、企业投资管理体制改革 我国实行社会主义市场经济，企业应是投资活动的主体，为此必须转变政府管理职能，确立企业投资主体地位。2004年以来改革的主要内容是： （一）改革项目审批制度，落实企业投资自主权 对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。 ?????政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准 ?????其他项目无论规模大小，均改为备案制， 对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。 （二）规范政府核准制 《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。 企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。 项目核准机关主要依据以下条件对项目进行审查： （1）符合国家法律法规 (2) 符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准人标准和土地利用总体规划； (3) 符合国家宏观调控政策； (4) 地区布局合理； (5) 主要产品未对国内市场形成垄断； (6) 未影响我国经济安全； (7) 合理开发并有效利用了资源； (8) 生态环境和自然文化遗产得到有效保护； (9) 未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。 项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。核准文件有效期2年。 为进一步完善企业投资项目核准制，指导企业做好项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为，国家发展改革委印发了《项目申请报告通用文本》和《关于〈项目申请报告通用文本〉的说明》。 （三）健全备案制 对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。 【例题3】下列关于政府对企业投资项目管理的说法，正确的是（ ）。 （2010年真题） A．取消审核制 B．使用政府投资补助建设的项目，政府只审批资金申请报告 C．实行备案制的中央企业投资项目由中央政府备案 D．实行核准制的项目，原则上也需要向政府提交项目可研报告 【答案】B 【例题4】根据国务院关于投资体制改革的决定，实行备案制的企业投资项目，一般由企业按属地原则向（ ）备案。（2010年真题） A．地方政府建设主管部门 B．地方工商管理部门 C．地方政府投资主管部门 D．地方土地管理部门 【答案】C （四）扩大大型企业集团的投资决策权 基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目： 可按项目单独申报核准； 可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。 （五）鼓励社会投资 放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。 鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。 对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。 鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。 （六）进一步拓宽企业投资项目的融资渠道 允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金 经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益