我国农村养老保险法律制度的现状及其完善途径0.doc

我国农村养老保险法律制度 李 兴 摘要：中国现在有1.67亿60岁以上的老年人，占人口比例的12.5%，1其中近70%分布在农村，而农村留守老人就有4000万，占农村老年人口的37%。据专家测算，在2030年我国老年人人口比例将会达到24.46%，也就是每四个人当中就会有一个老人，所以有人说中国可能是目前世界上老的最快的一个国家，而且也是未来老人最多的一个国家，养老已经成为了我们一个不能回避的社会问题，而完善农村养老保险法律制度不仅是解决我国“三农问题”2的前提条件，而且也成为构建我国社会主义和谐社会的关键所在。本文在对我国现阶段农村养老问题进行深入研究的基础上，分析了目前我国农村社会养老保险法律制度的现状及其问题形成的原因，同时提出了建立并完善我国农村社会养老保险制度的具体措施，为建立和健全适应我国社会主义新农村建设的法律体制提出一些合理化建议。 关键词：农村养老保险 法律制度（一）我国《宪法》我国《宪法》第45 条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”社会（）相关法律、行政法规中的规定到目前为止，我国还没有一部专门规范社会养老保险的立法，但其他一些法律对养老保险问题(包括农村社会养老保险问题)作了零散规定。如，我国《劳动法》第9章对劳动者的社会保险和福利作了专门规定，这里的“劳动者”当然包括乡镇企业以及其他企业中的农民职工。再如我国《老年人权益保护法》第20 条规定：“国家建立养老保险制度，保障老年人的基本生活。”第22 条进一步规定：“农村除根据情况建立养老保险制度外，有条件的还可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养23条规定：“……农村的老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养，乡、民族乡、镇人民政府负责组织实施。”第24条规定：“鼓励公民或者组织与老年人签订扶养协议或者其他扶助协议。” （）行政法规和部委规章的规定3也早已废止。目前，我国在立法方面，只有两部规范性文件规定了农村社会养老保险的有关内容，即民政部1992 年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》)，和1995年颁布的《关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见》（以下简称《农村养老保险意见》）。而这两者也存在众多问题，可操作性差。 （四）地方性法规、地方政府规章的规定4《河南省进城务工人员权益保护条例》第三十一条第二款、5《广东省老年人权益保障条例》第九条和第十条6?以及《湖北省农村五保供养工作规定》等 显而易见，这些条文完全没有可操作性，形式大于实质，在现实中容易被虚置，导致农村人口的养老保障落空。 各地专门规范农村社会养老保险的地方政府规章和规范性文件约有2300多项。在这一层面来考察，由于没由国家立法的统一指导，各地在推行农村社会养老保险的过程中基本上是自行摸索，各行其是。而国外养老保险立法的经验表明，像农村社会养老保险这样一个涉及面广、关系重大、保障主体特别的保障项目，常常需要许多部门和领域的协调和配合，各地政府的规章和规范性文件虽然都在一定程度上促进了农村社会养老保险事业的发展，但由于中央统一立法缺位，一些本该统一的制度也是形式各异，实际执行效果也是参差不齐，这既不利于农村社会养老保险工作的全国统一规划，也不符合法制化的要求。 二、现阶段我国农村养老保险法律制度存在问题（一）农村养老保险建设缺乏条款加以实行，也就不存在有法可依了。各地根据自己的实际情况加以总结，虽然可以暂时推进农村养老保险的发展，但是不能从根本上做到统一部署，全面推进。所以，在推行新农保的同时一定要解决相关配套法律法规的制定和完善。 （建设立法体制不规范一方面，国务院的统辖权威在下降，而许多部门却在制定着“行政法规”，如民政部制定颁行的《基本方案》和农业部颁行的《乡镇企业职工养老保险办法》。在出现涉及多部门协调的问题时，要由多部门平等地参与制定“行政法规”，如由劳动和社会保障部、财政部、中国人民银行联合发布的《关于农村信用社参加基本养老保险社会统筹等有关问题的通知》。另一方面，目前我国并没有关于社会养老保险的基本法，更没有关于农村社会养老保险的特别法，但是一些有关社会养老保险(效力当然也及于农村社会养老保险)的行政法规却早已颁布实施了。这种不规范的立法体制对农村社会养老保险法律制度体系的形成产生了巨大的负面影响。现有制度规范已基本过时或者可操作性不强定、实施到农保基金的收、发、管、放以及行政监