加强云南矿应急救援体系建设 促进经济发 (第三次修改).docVIP

加强云南矿山应急救援体系建设 促进经济发 展 严 邦 兴 【摘要】 矿山应急救援是我国应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。多年来，我省矿山应急队伍不断发展，在应急工作中发挥着重要的作用，为全省经济发展做出了卓越的贡献。安全生产直接关系到企业的生存和发展，关乎劳动者的生命安全，是企业发展的基础和保障。“预防管理”和“应急救援”是企业实现安全生产的两条有效途径，犹如“车之两轮，鸟之两翼”，煤矿安全管理必须做到“防救结合”。应急救援工作贯穿在生产的全过程，是安全生产工作的最后一道防线，是防止事故发生和减少事故损失的基本措施，把事故消灭在萌芽状态，把事故损失降到最小限度。因工作关系，选择云南矿山应急救援体系建设作为研究对象，结合云南矿山应急救援工作实现状、分析存在的困难和差距、浅谈 “十二五”应急救援体系建设的意见，促进云南矿山应急救援体系建设，提升救援能力，减少事故损失，保障人民生命财产安全，推动全省经济持续、健康发展。 关键词 云南 矿山 救援 经济 发展 一、矿山应急救援概述 （一）随着经济的发展，社会的进步，尊重人权，应对危机，人与自然和谐发展，已成为时代的命题。面对频发的自然灾害，应急管理已经成为各个国家政府的常态工作，风险与发展是相联系的命题，风险不可避免，但可以防范。有效的应急管理是检验各级政府执政能力的“试金石”。应急救援，就是针对可能会发生或已经发生的安全生产事故，为了减小事故发生的几率或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对可能产生的事故致因、过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。它涵盖在事故发生“前、中、后”的各个过程，包括为生产事故采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为；其主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事故，最大限度地减少突发事故的负面影响。 （二）煤炭资源是我国基础能源，是工业食粮，为国民经济发展发挥重要的支撑作用。但煤矿开采属于“三大高危行业”(矿山、危化、建筑)之一，井下作业环境复杂，在生产过程中往往受到瓦斯、矿尘、火、水、顶板等灾害的威胁，由于环境条件因素，灾害严重，生产过程中难免发生人员伤亡事故，给人民生命财产造成重大损失，影响制约经济健康快速发展。一旦发生事故，科学高效的应急处理，对于减少生命财产损失、控制事态发展、尽快恢复生产尤为重要，及时有效的应急救援，已成为抵御事故风险、控制灾害蔓延或降低危害后果的重要手段：当矿井发生事故后，如何安全、迅速、有效地抢救人员、保护设备、控制和减小事故影响及其危害程度、防止事故扩大，将事故造成的人员伤亡和财产损失降低到最低限度，是救灾工作的关键。任何怠慢和失误，都会造成难以弥补的重大损失。提高事故应急救援处置能力，把事故消灭在萌芽状态，有效预警处置，积极救援，确实做到煤矿安全管理 “防救结合”，减少事故发生，实现安全生产，保护人们生命、财产安全；抓好煤矿安全生产工作，是维护人民群众生命财产安全、保持我国经济平稳较快发展的重要举措，是立党为公、执政为民的具体体现，是贯彻落实科学发展观，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求；树立“以人为本”的理念，“关爱生命，关注安全”，构建和谐社会，防范事故于未然。 （三）、为切实加强煤矿安全管理，提高安全生产重特大事故应急处置能力。进一步加强领导，明确责任，国务院、省政府出台了一系列的办法和要求。在事故应急处置中，要高度重视应急救援人员的生命安全，采取切实有效的措施，科学施救、安全施救，避免发生“次生”事故造成新的人员伤亡,以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“一案三制”为重点，以完善应急体系、提高应急能力为主线，健全体制机制法制，强化基础工作，广泛宣传教育，狠抓预案管理，增强救援能力，全面提升安全生产应急管理水平，促进全省经济又好又快发展。 （四）一个完整的应急体系由组织体制、运作机制、应急保障系统和法律法规等程序文件组成。由于煤矿开采专业性极强，装备配备和救援技术标准要求较高；世界各国的矿山应急救援体系之间有着很大的差别，政府在其中所起的作用也大不相同，有些国家政府全权负责矿山救援工作，建立中央救护站并提供相关服务，而有的国家政府仅仅通过制定法律、法规，要求矿山企业提供全部的矿山救护人员、设备和培训；目前，国际矿山应急救援技术相对领先的国家是美国、德国、中国、智利等国家。美国联邦政府、国会，特别是美国劳工部矿山安全与健康监察局高度重视矿山救护体制建设和矿山事故的应急救援。美国现有146支矿山救护队，其中83支煤矿救护队，63支金属、非金属矿救护