第二章 调电子政务的基本理论.doc

第一篇 电子政务基础知识 电子政务的基础理论 电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向国际互联网上迁移的系统解决方案。同时也提供强大的技术和咨询支持政府管理流程再造，构建优化政府内部管理系统、决策支持系统、，政府信息管理服务水平。实施电子政务最终的目标就是建立电子政府。所谓建立电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府——特点是集中管理、分层结构、在物理中运行——变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，适应社会的根本转变。这种新型的管理体系就是电子政府，其核心是：大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的计算机程序在网络上实施,大量决策权下放给团体和个人,政府重新确立其职能。 2.2 电子政务的范围 电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。由于电子政务是电子信息技术与政务活动的，所以它的内涵和外延在很大程度上取决于我们对于电子信息技术和政务活动所下的定义。政务有广义和狭义之分。其中，广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政务则专指政府部门的管理和服务活动。目前在探讨电子政务建设的时候，更多地是指政府部门的信息化建设，但实际上党委、人大、政协、军队系统和企事业单位等同样有一定的行政管理活动，而且这些活动同样可以借助电子信息技术来进行。所以，电子信息技术在公共管理中的应用，实际上要远远超出政府系统的范围。为了方便分析，我们将采用狭义的政务概念，即政务专指政府部门的管理和服务活动。与“政务”一样，并非所有的电子信息技术与政务活动相结合，都能被称为电子政务。例如，政府部门通过传真来传递信息，就不能算是电子政务，因为电话在这里充其量只是一个传递信息的途径和手段，而不能对政务活动的内容和开展方式产生根本性的影响。电子政务真正作为一个独立的概念出现，是在计算机网络技术相对成熟和普及之后。只有在网络技术出现之后，大量政务信息的实时共享和双向交流在技术上才成为可能，从而使传统的政务开展方式发生根本性的改变。从这个意义上说，电子政务的物质基础是计算机网络技术。电子政务主要包括三个组成部分:一是政府部门内部的电子化和网络化办公;二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信;三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。具体地说，目前各级政府部门所广泛使用的办公自动化系统，属于第一类电子政务的范畴；国家最近建设完成的“三金”工程和电子口岸执法系统是第二类电子政务的典型例子。政府部门通过自己的互联网站发布政务信息，以及进行网上招标、网上招聘、接受网上投诉等，则属于第三类电子政务的范畴。一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的有机结合。图1表明了一个完整的电子政务系统的基本结构。 图1 电子政务系统结构电子政最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式；而政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的服务选择。为此，有些专家认为开展电子政务主要是应用推动而不是技术推动。 的应用主要体现在以下方面： 各级政府在Internet网上建有自己的网站，公众可以查询其机构构成、政策条文、公告，相当于政府的“窗口”。一方面为百姓提供信息服务，一方面加强与的沟通与联系。子商务在以电子签章（CA）及公开密钥等技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间以电子资料交换技术（EDI）进行通信及交易处理。 电子采购及招标在电子商务的安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商线进行采购、交易及支付处理作业。电子福利支付运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接将府的各种社会福利支付交付受益人。电子邮递建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率。电子资料库建立各种资料库、并提供人们方便的方法透过网络等方式取得。电子化公文公文制作及管理电脑化作业，并透过网络进行公文交换，随时随地取得政府资料。电子税务在网络上或其他渠道上提供电子化表格，提供人们从网络上足不出户报税。目前，我国部分部委的网上典型应用包括：人民银行的网上支付；海关总署的报关单和外汇核销系统；工商局的盾信息网提供企业数据库；国家旅游局的网上订房、订立网上旅游线路；教育部的网上教育；卫生部的网上医院；国税总局的增值税发票稽核系统和电子报税；外贸部的进出口配额许可证网上发放；水利部的防洪信息发布；地震局的地震监控网；新闻出版署的图书出版发行和网上电子报刊新