尊重市场规律发挥政府作用加快推进电子招标投标.docVIP

尊重市场规律 发挥政府作用 加快推进电子招标投标 张 利 江 摘要：本文结合中共十八大报告中的相关内容，阐述了市场经济的基本规律和政府在市场经济条件下的功能与作用，就《电子招标投标办法》中提出的电子招标投标系统三大平台的建设运营主体进行了分析，并着重就政府部门建设运营电子招标投标交易平台的利弊做了深入剖析，指出了政府在加快推进电子招标投标活动中需要发挥的作用。 关键词：电子招标投标系统 市场规律 政府作用 招标投标机制是市场经济条件下资源配置的有效手段，在国民经济发展中发挥着日益重要的作用。据不完全统计，我国每年的招投标金额占国民生产总值（GDP）的25~30%。以2011年为例，我国有13~15万亿元的交易通过招标投标机制配置资源。 从国内外电子招标投标的大量实践来看，相对于传统的纸质招标而言，采用信息技术开展招标投标活动具有高效、低碳、节约、透明等特点，有利于建立市场信息一体化共享体系，充分发挥社会监督和主体自律作用，转变行政监督方式，规范招标投标秩序，促进公开、公平、公正交易。 近年来，我国各级政府和相关企业不断探索采用信息技术开展招标投标活动，国家在立法上也为电子招标投标发展创造了良好的制度环境。2012年2月1日起施行的《招标投标法实施条例》（以下简称条例）第五条第二款规定：“国家鼓励通过信息网络进行电子招标投标”，在行政法规层面明确了电子招标投标的法律地位。今年5月1日起施行的《电子招标投标办法》（国家发改委等八部委第20号令，以下简称《办法》），就电子招标投标活动和电子招标投标系统建设运营等做了具体规定，结束了电子招标投标活动无章可循的局面。该《办法》规定：电子招标投标系统由电子招标投标交易平台、公共服务平台和行政监督平台（以下简称交易平台、公共服务平台、行政监督平台）三大平台构成。2013年7月3日，国家发改委等六部委发布《关于做好电子招标投标办法贯彻实施工作的指导意见》，进一步就现阶段如何推进电子招标投标活动明确了政策方向。 条例和《办法》颁布实施以来，各地政府招标投标监督部门和各类交易中心不断加快步伐，开展包括交易平台在内的电子招标投标系统建设，准备推进各类项目使用该系统开展招标投标活动。为此，一些招标人、招标代理机构等相关单位预期当地政府会指定使用政府建设的交易平台，担心企业自建或租赁的交易平台得不到认可而无法使用；部分地方政府也释放信号：政府建设的电子招标投标系统功能足够企业使用，企业无需再就招标投标业务实施信息化。上述现象在一定程度上影响了企业开展招标投标业务信息化的主动性和积极性，也影响了市场活力的激发。 在此，笔者结合中共十八大报告中“必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”等相关论述，就电子招标投标系统建设过程中，如何处理好市场和政府之间的关系谈些观点。 一、市场经济的基本规律 市场经济是一种市场对资源配置起基础性作用的经济体制。市场是在一定的制度环境下，在价值规律、供求规律和竞争规律的支配下实现其运作过程，即市场经济的运行受市场基本规律的支配、是价值规律、供求规律和竞争规律起基础性作用的具体体现。政府对市场经济的宏观管理应当尊重市场的基本规律，不能采用行政命令来管制市场。 尊重市场规律主要体现以下方面： 1、不应违反价值规律。价值规律是商品生产和商品交换的基本经济规律。商品按照价值相等的原则相互交换。政府的补贴和限价只能是权宜之计，不应作为一个长期的政策。从这个角度分析，政府不能长期对勘察、设计、监理、招标代理等服务性收费采取政府指导价进行保护，而应当让市场主体按照双方认可的服务价值进行自由交换。 2、不应违反供求规律。供求规律是指商品的供求关系与价格变动之间相互制约的必然性。价格的涨落会调节供求，使之趋于平衡。供需双方根据价格变动自主决策生产、供应和消费，政府不能替企业决策，不能采取行政命令的方式来管控企业，进行强卖强买。从这个角度分析，政府不宜强制要求企业间的招标投标活动必须进入政府建设的交易场所，并以红头文件方式强制向招标人或中标人收取高额的场地使用费或交易服务费。 3、不应违反竞争规律。竞争规律是指商品经济中各个不同的利益主体，为了获得最佳的经济效益，互相争取有利的投资场所和销售条件的客观必然性。通过竞争，促使各种商品（包括服务）生产实现优胜劣汰，不仅能够促进资源的最佳配置，而且推动企业创新发展和社会技术进步，又能实现市场主体的新陈代谢。因此，政府应当为各种所有制企业提供公平竞争的环境，不能因为非经济因素出面保护（或限制）不同所有制形式（或不同组织形式）的企业之间开展公平竞争。 二、社会主义市场经济条件下政府的作用 如何在社会主义市场经济条件下更好地发挥政府的作用，首要的问题即是中共十八大报告所指：“正确处理好政府与市场的关系，更大程度、更广范围地发挥市场在资源配置中的基础