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第五章 有機農業管理與規範 第一節 有機農業規範之建立 第二節 有機農產品之管理 第三節 有機作物產品生產規範 第四節 有機畜產發展有機農業，除可生產安全、優質的農產品供應市場外，亦可降低因農業生產對環境污染之衝擊農委會訂定規範，建立完善之有機農產品認驗證管理制度。政府部門學術機構、民間團體合作，有機農業理念普及於生產者、消費者、通路業者及社會大眾，以創造生產者、通路業者及消費者三贏之局面。 (一)驗證制度之建立 為使有機農業能在國內蓬勃發展，有機農產品能獲得消費大眾之信賴與喜愛，當務之急就是建立及落實有機農產品驗證制度與體系，以規範生產者之栽培管理，並確保消費者之購買權益。工作內容包含下列幾點： 1.訂定有機農產品驗證相關規範。 2.設置有機農產品驗證輔導小組。 3.訂定民間驗證機構申請及審查作業程序。 4.輔導民間團體辦理有機農產品驗證工作。 (二)驗證制度之規範 有機農業驗證制度的規範核心主要由「產製標準(Standard)」及「認驗證規範(Accreditation and Certification System)」兩大規範構成。在產製標準方面，國際標準化組織(International Organization for Standardization, ISO)將產製標準定義為「用於確保原料、產品、過程、及服務可符合其提供目的所遵守的技術性規定或相關準則」，根據此定義，生產者或製造業者在生產過程中使用的各項技術或方法所應遵守或符合的規定及準則，即為有機產製標準。目前各國有機法規中制定的有機標準類型主要包括「作物生產標準」、「畜牧標準」、「產品製備標準」，詳定產製者的生產或處理過程所必須遵守的規定。 「認驗證規範」則包括「認證(Accreditation)」與「驗證(Certification)」兩種規範。依據國際標準化組織(ISO)定義，認證係指：「主管機關對驗證機構給予書面正式認可，證明其有能力執行驗證工作之過程或活動」；驗證係指：「驗證機構授予書面保證產品、程序或服務能符合規定要求之過程」。 各國有機農業法規中皆明文定有「驗證」及「認證」規範；「驗證」規範明定有機產品必須通過驗證之強制規定、申請驗證要件、以及驗證後管理等相關規定；「認證」規範明定有機驗證機構皆須通過認證之強制規定、驗證機構申請認證要件、以及認證後管理等相關規定。經由通過驗證之有機生產者、驗證機構，以及認證機關(構)三者所構成的三級結構系統，亦被稱為「符合性評鑑體系」。 有機產品的價值在於生產製造過程到最終產品皆符合嚴謹的有機規範，然而消費者在市場上選購有機產品時，無法從各式商品的外觀上獲得產品的完整資訊。為使符合有機規範之合格有機產品在市場上能清楚與其他類型產品有所區隔，讓消費者得以辨認合格有機產品，有機產品標示在產品生產鏈末端中扮演不可或缺的重要角色。 有機產品必須符合有機法規已成為強制性規定，為落實法規的強制力，各國有機法規中亦訂有發生違法情事時的處置規定及罰則。以保障合法有機產製者之利益及提供消費者產品信心保證，維護有機農業及其發展之完整性。有機農產驗證體系如圖5-1-i： 第二節 有機農產品之管理 一、農產品生產及驗證管理 (一)農產品生產及驗證管理相關之用詞定義 1.農產品：指利用自然資源、農用資材及科技，從事農作、森林、水產、畜牧等產製銷所生產之物。 2.有機農產品：指在國內生產、加工及分裝等過程，符合中央主管機關訂定之有機規範，並經依本法規定驗證或進口經審查合格之農產品。 3.農產品經營業者：指以生產、加工、分裝、進口、流通或販賣農產品、農產加工品為業者。 4.農產品標章：指證明農產品及其加工品經依本法規定驗證所使用之標章。 5.認證機構：指中央主管機關或其審查合格之委託機關、法人，具有執行本法所定認證工作資格者。 6.認證：指認證機構就具有執行本法所定驗證工作資格者予以認可。 7.驗證機構：指經認證並領有認證文件之機構、學校、法人或團體。 8.驗證：指證明特定農產品及其加工品之生產、加工及分裝等過程，符合本法規定之程序。 9.產銷履歷：指農產品自生產、加工、分裝、流通至販賣之公開且可追溯之完整紀錄。 10.標示：指農產品及其加工品於陳列販賣時，於農產品本身、裝置容器、內外包裝所為之文字、圖形或記號。 (二)農產品生產及驗證管理內容 「農產品生產及驗證管理法」於民國96年1月29日正式公布，該法共計六章28條，旨在提升農產品與其加工品之品質及安全，維護國民健康及消費者之權益。本法所稱主管機關在中央為行政院農業委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣(市)為縣(市)政府。規範涵蓋的生產類型包括優良農產品、有機農產品與農產加工品、以及農產品產銷履歷管理三種，並且實施自願性優良農產品驗證制度。惟有機農業專屬的規