第六章+转移性支出+概述.ppt

内 容 第一部分 社会保险支出 第二部分 财政补贴 第三部分 税收支出 社会保险和社会保障的含义 社会保险指由被保险人缴纳保险费形成保险基金，当被保险人遇到法定的需要帮助的情形时，即可用此保险基金进行补偿的社会保障制度。 社会保障是国家依据一定的法律、法规，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活予以保障的社会政策。 社会保险与社会保障的区别 （１）社会保障的范围比社会保险广，社会保障是一个大概念，它涵盖了社会保险、社会救济、社会福利、最低生活保障等四个部分。社会保险仅是社会保障的一部分。 （２）社会保障对象比社会保险广。社会保障面向全社会成员，享受的条件是老弱病残又没有固定收入或无依无靠无法生活或者有固定收入但不能维持最低生活需要的城乡居民。而社会保险则只面对有工资收入的劳动者，享受的条件是暂时或永久丧失劳动能力或失业者。 （３）社会保险经费来自于国家、企业、个人三方面，而其他社会保障的经费来自于政府的财政或社会的援助。 目前社会保障支出的内容构成 第一部分 社会保险支出 社会保险支出与社会保险制度 世界各国的社会保险制度 我国的社会保险制度 我国社会保险制度进一步完善的目标和问题 一、社会保险支出与社会保险制度 （一）保险具有私人产品特征 （二）商业保险和社会保险 （三）市场经济条件下，必须由政府实施社会保险制度的几点理由 在市场经济条件下，社会保险制度可以弥补市场机制的失灵，正如学者说：“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”； （四）商业保险的局限性 由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵； 商业保险无法解决个人储蓄不足以及 “免费搭车”的问题； 商业保险市场难以抗御系统性风险； 私人保险市场无法进行有目的的收入再分配； 二、世界各国的社会保险制度 （一）社会保险制度的建立和发展 （二）西方各国社会保险制度的大体类型 （三）西方各国社会保险制度共同的特点 （一）社会保险制度的建立和发展 近现代社会保险制度的确立 1881年11月17日，俾斯麦向帝国议会宣布实行疾病、工伤事故、老年及残废保险计划，这三个计划先后在1883年、1884年、1889年由议会通过。 若干国家社会保险税和社会保险支出占中央财政收支的比重(%)（1999） （二）西方各国社会保险制度的大体类型 社会保险型 普遍津贴型 ——国家福利型 节俭基金型 社会救济型 1. 社会保险型 俾斯麦模式：德、美、日 特点： 　“风险分担、互助互济” 　保险金以雇主、雇员缴纳为主 　权利与义务对等 上海2014.4~2015.3社保缴费基数和缴费比例 2.国家福利型 贝弗里奇模式：以英国、瑞典等北欧国家为典型 条件：经济发达 特点： 　普遍津贴，人人有份 　不过分注重权利与义务对等 　保险金主要来自税收 　“从摇篮到坟墓” 　现收现付制 3.节俭基金型 新加坡、马来西亚和印度等国的公共养老金。 特点： 实际上是政府举办的一种强制储蓄计划。 　保障强度取决于个人账户 　雇主与雇员是个人账户主要缴费者 　基金式管理 受保人之间不能进行收入再分配，不具备“互助互济”的社会保险功能。　　 4.社会救济型 澳大利亚和加拿大的公共养老金计划 特点： 保障范围有限：生活遇到困难的人 个人无需缴费，由政府从一般政府预算中筹资 （三）西方各国社会保险制度共同的特点 社会保险资金的运作模式 当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支，不留或只留很少的储备基金。 三、我国的社会保险制度 （一）我国社会保险制度的建立和发展 （二）我国改革开放后社会保险制度改革取得的重大进展 （三）我国社会保险制度面临的挑战 （四）财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入 （一）我国社会保险制度的建立和发展 （二）我国改革开放后社会保险制度改革取得的重大进展 （三）我国社会保险制度面临的挑战 1. 新条件下弥补制度缺失、覆盖遗漏和衔接上问题 （四）财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入 对各项基金的经费支持 中央财政拨款设立全国社会保障基金 补贴社会保险基金预算支付的不足 第二部分 财政补贴 一、财政补贴的概念、性质、特征及分 二、财政补贴经济影响的机理及其效应 三、我国财政补贴的地位 四、财政补贴的调整和改革 五、财政补贴与社会保险支出的区别 一、财政补贴的概念、性质、特征及分类 2010年11月1日起，广州根据市政府的决定，为配合机动车单双号出行，并作为“亚运惠民项目”的十大措施之一，地铁系统在未来的30个工作日内免费提供服务。但广州市从8日起取消亚运公共交通全民免费措施，改为发放交通补贴。广州市为什么调整公交优惠措施？ 公共交通免费一周来，公交地铁的日客流量高达1754万人次，地铁日客流量更是近800